Решение № 12-445/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 12-445/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 11 ноября 2025 года

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан ФИО1, участием прокурора ФИО6, представителей администрации муниципального района <адрес> ФИО5, ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании

- жалобу администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

- протест прокурора <адрес> Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан признана виновн0й в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 77 860 (семьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 00 коп. Согласно заявлению прокурора <адрес> на основании п. 2.9.9 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «Об итогах работы прокуратуры республики в 2024 году и задачах по укреплению законности и правопорядка на предстоящий период» проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации муниципального района <адрес>. Согласно ст.ст. 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или- частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Действующим законодательством предусмотрен целевой порядок предоставления субсидий, то есть лицо, которому она предоставляется должен выполнить определенные условия, установленные в нормативных правовых актах федерального или областного уровня. Соглашения о предоставлении субсидий всегда содержат обязательства о возврате субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В соответствии с п. 3 ст. 1 и ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу п. 4 данной статьи никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Причиненный вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовкой объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период. В соответствии с п. 7 Порядка критериями отбора муниципальных образований Республики Башкортостан для предоставления субсидий (далее - отбор) являются:

- наличие организаций в представленном Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам (далее - Госкомитет РБ) перечне организаций, по которым не учтены расходы в полном объеме на осуществление регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения при установлении регулируемых тарифов в связи с ограничением предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Башкортостан;

- наличие комплексных программ развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Республики Башкортостан в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

реализация организациями коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам.

Установлено, что по итогам тарифной компании 2024 года Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам подтверждены расходы МУП «Баймакский водоканал», не

учтенные в регулируемых тарифах на коммунальные услуги (выпадающие доходы), в размере № руб.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией муниципального района <адрес> заключено соглашение № о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> субсидии для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовкой объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Республики Башкортостан, по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации: код главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан 832, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 3240572350, вид расходов 521 в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение устойчивого функционирования организаций, поставляющих ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение» государственной программы Республики Башкортостан «Формирование современной городской среды и модернизация системы коммунальной инфраструктуры Республики Башкортостан».

Согласно п. 53.5.2.1. приказа Минфина России от 24.05.2022 № 82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» по элементу вида расходов «521 Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» подлежат отражению расходы на предоставление субсидий бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Из п. 3.2 соглашения № 349 следует, что субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие правового акта муниципального образования Республики Башкортостан, утверждающего перечень мероприятий по подготовке к осенне- зимнему периоду коммунальных объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете муниципального образования Республики Башкортостан бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Республики Башкортостан, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета Республики Башкортостан субсидии;

Субсидия из бюджета Республики Башкортостан предоставлена администрации муниципального района <адрес> в пределах лимитов бюджетных ассигнований для МУП «Баймакский водоканал» из них: бюджет РБ -<данные изъяты> руб., бюджет МО - <данные изъяты> руб., что подтверждается поручениями о перечислении денежных средств № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 508611 руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.; № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 872533,38 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между указанными лицами заключено дополнительное соглашение. Согласно перечню мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия бюджету муниципального района предусмотрена на обеспечение устойчивого функционирования организаций, поставляющих ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение. Таким образом, из указанных положений следует, что окончательным получателем указанной субсидии могут являться только организации, поставляющие ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по регулируемым тарифам на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, поставляющие коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, то есть МУП «Баймакский водоканал». Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ в отношении Муниципального унитарного предприятия «Баймакский водоканал» городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН <данные изъяты>, <адрес>) открыто конкурсное производство. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района <адрес> ФИО2 издано постановление № об утверждении перечня мероприятий, выполняемых за счет средств бюджета Республики Башкортостан, направляемых на предоставление субсидий коммунальным организациям для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период. Из перечня мероприятий к указанному постановлению предусмотрено выделение: ФИО10» <данные изъяты> на капитальный ремонт тепловых сетей от ТК15 до <адрес>, а также выделение МУП «Баймакский Водоканал» 4 585 192 руб. в соответствии с защищенными в Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам выпадающими доходами (тарифами) по итогам тарифной компании 2024 года. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> в лице и.о. заместителя главы администрации по строительству и ЖКХ ФИО3 и ООО <данные изъяты> заключен муниципальный контракт № на сумму <данные изъяты> руб., на капитальный ремонт водопровода по <адрес>. Источником финансирования мероприятий по исполнению контракту в соответствии с п. 2.4 контракта на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, является субсидия, выделенная МУП «Баймакский Водоканал» по итогам тарифной компании.

ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения № ООО «Строительная Корпорация» перечислен аванс 15 % на капитальный ремонт водопровода по <адрес> в размере <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации муниципального района <адрес> ФИО2 в вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесено изменение (постановление №) перечня мероприятий, выполняемых за счет бюджета Республики Башкортостан. Из перечня мероприятий следует, что денежные средства в размере <данные изъяты> руб., необходимо направить на капитальный ремонт водопровода по <адрес> (МУП «Баймакский Водоканал») (закупка материалов и оборудования, выполнение работ в соответствии с заключенным администраций муниципального района муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ). На основании указанных изменений ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района <адрес> платежным поручением № в адрес ООО «Строительная Корпорация» произведен полный расчет по контракту в размере <данные изъяты><данные изъяты>

Также ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района <адрес> в лице и.о. заместителя главы администрации по строительству и ЖКХ ФИО11. и ФИО12 заключен муниципальный контракт на сумму <данные изъяты> руб., на капитальный ремонт водопровода по <адрес>. Источником финансирования мероприятий по исполнению контракту в соответствии с п. 2.4 контракта является постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть субсидия, выделенная МУП «Баймакский Водоканал» по итогам тарифной компании. ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения № ООО «Строительная Корпорация» перечислен аванс 15 % на капитальный ремонт водопровода по <адрес> в размере 153 976,48 руб.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации муниципального района <адрес> ФИО4 вынесено постановление № о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в перечне мероприятий предусмотрен капитальный ремонт водопровода по <адрес> (МУП «Баймакский Водоканал») на что выделены денежные средства в размере 3 553 523,80 руб., а также капитальный ремонт водопровода по <адрес> (МУП «Баймакский Водоканал») - выделены денежные средства в размере 1 026 509,86 руб. На основании указанных изменений ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с платежным поручением № в адрес ООО «Строительная Корпорация» произведен расчет по контракту в размере 858 880,80 руб.

Кроме того, как показала проверка ООО «Строительная корпорация» деятельность по обслуживанию населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства в <адрес> не осуществляет, какого-либо соглашения с конкурсным управляющим о возможности использования денежных средств не заключено, денежные средства в Министерство жилищного хозяйства Республики Башкортостан в связи с введением в отношении МУП «Баймакский Водоканал» процедуры банкротства (Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <данные изъяты>) не возвращены, какая-либо заявка администрацией района на выделение субсидии в целях реализации мероприятий связанных с обеспечением устойчивого функционирования коммунальных организаций, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период в Министерство не направлялась. Прокурор указывает, что опрошенный представитель администрации муниципального района <адрес> по доверенности ФИО5 пояснила, что она является начальником юридического отдела администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. По факту привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ поясняет, что в связи с тем, что МУП «Баймакский Водоканал» находился в процедуре банкротства, денежные средства, которые выделены Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан были направлены на капитальный ремонт водопроводный сетей <адрес>). Муниципальный контракт заключен с ООО «Строительная корпорация» через электронный аукцион. В связи с тем, что денежные средств были направлены на ремонт водопроводных сетей, считает, что они были использованы по целевому назначению. Прокурор указывает, что местом совершения правонарушения является юридический адрес общества: <адрес>, что, таким образом, администрация муниципального района <адрес> ИНН - <данные изъяты>) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь по адресу: <адрес>, необоснованно направила бюджетные денежные средства на оплату ООО «Строительная корпорация» выполненных работ по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ООО «Теплосеть» то есть на цели, полностью не соответствующие предмету соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния. Прокурор указывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации. Прокурор просит на основании изложенного, руководствуясь ст.25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», п.1 ч.1 ст. 25.11, ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

-Привлечь юридическое лицо администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (ИНН - <данные изъяты>) расположенною по юридическому адресу: <адрес>, к административной ответственности по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя прокурора <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено в отношении юридического лица администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ действия администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан переквалифицированы со статьи 15.14 на часть 2 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, так как это не может ухудшить положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 77 860 (семьдесят семь тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 00 коп.

Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилась с жалобой, в которой указывает, что постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> утвержден «Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовкой объектов коммунального хозяйства к работе в осенне- зимний период» (далее-Порядок).

Согласно пункту 4 вышеназванного Порядка: «Целью предоставления субсидий является оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан для финансирования работ и мероприятий по подготовке к осенне- зимнему периоду (далее- ОЗП) коммунальных объектов, в том числе осуществления платежей за топливно-энергетические ресурсы».

Условия предоставления субсидии перечислены в пункте п.5 указанного Порядка в том числе условие:

-наличие правового акта муниципального образования Республики Башкортостан, утверждающего перечень мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Постановлениями Администрации № от 14.05.2024г., 594/1 от 02.08.2024г., № от 29.11.2024г. утверждены перечень мероприятий, в соответствии с которыми предусмотрены капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> (копии постановлений в материалах дела имеются);

-наличие заключенного соглашения между Министерством и Администрацией муниципального образования Республики Башкортостан.

Во исполнения п.5 Порядка между Администрацией и Министерством жилищно- коммунального хозяйства Республики Башкортостан( далее- МЖКХ РБ) заключено Соглашение от 10.06.2024г. № (Дополнительные Соглашения от 12.08.2024г. и от 05.12.2024г.)(копии Соглашения и Дополнительных соглашений в материалах дела имеются).

Предметом Соглашения является в том числе подготовка объектов коммунального хозяйства к ОЗП ( п. 1.1. Соглашения от 10.06.2024г. №).

Пунктом 1.2. указанного Соглашения также предусмотрено, что целью предоставления субсидии является оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований для финансирования работ и мероприятий по подготовке к ОЗП коммунальных объектов, в том числе осуществления платежей за топливно- энергетические ресурсы.

Согласно п. 10 Порядка: «Администрация вправе принять решение о направлении субсидии администрацией самостоятельно на финансирование работ и мероприятий по подготовке к ОЗП коммунальных объектов, эксплуатируемых организацией в целях предоставления коммунальных услуг населению». Здесь же указано, что: «При направлении Администрацией субсидии на финансирование работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов субсидия бюджету муниципального образования Республики Башкортостан предоставляется на основании: -заверенной копии заключенного в целях обеспечения муниципальных нужд муниципального контракта на реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду»

-заверенной копии документа (платежного документа), подтверждающего перечисление администрацией средств из бюджета муниципального образования Республики Башкортостан поставщику (подрядчику, исполнителю)». Кроме того в целях предоставления субсидии МЖКХ РБ осуществляет отбор (пункты 8 и 9 Порядка). Для участия в отборе Администрация направляет в МЖКХ РБ в том числе заверенную копию заключенного в целях обеспечения муниципальных нужд муниципального контракта на реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду и заверенную копию документа (платежного документа), подтверждающего перечисление администрацией средств из бюджета муниципального образования Республики Башкортостан поставщику (подрядчику, исполнителю), - в случае направления администрацией субсидии на финансирование работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов муниципальной собственности. Администрацией направлены в МЖКХ РБ документы предусмотренные пунктом 9 Порядка, в том числе копии заключенных на открытом аукционе муниципальных контрактов с ООО «Строительная компания». Субсидия предоставляется после проверки МЖКХ РБ предоставленных Администрацией документов. Как указано в пункте 24 Порядка «Результатом использования субсидии является обеспечение готовности объектов коммунальной инфраструктуры к предстоящему осенне-зимнему периоду». Администрацией обеспечено достижение значений результатов использования субсидии( пункт 4.3.3. Соглашения), соответствующие отчеты об использовании субсидии (пункт 4.3.5. Соглашения) предоставлены в Министерство ЖКХ РБ. При осуществлении Министерством ЖКХ РБ контроля за соблюдением Администрацией условий предоставления субсидии нарушений не выявлено.

В силу 4.1 ст.2.1. КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В жалобе указано, что между тем, в действиях Администрации отсутствует противоправное, виновное действие(бездействие). Более того в целях решения вопросов местного значения, а именно организации водоснабжения населения <адрес>, недопущения аварии водопровода в зимний период, субсидия направлена с соблюдением условий вышеуказанного Порядка подрядчику ООО «Строительная корпорация» для выполнения ремонтных работ водопроводов. В связи с вышеизложенным, перечисление субсидии подрядчику ООО «Строительная корпорация», выполнившей работы по капитальному ремонту водопровода <адрес> в рамках подготовки объектов к осенне-зимнему периоду не является нарушением условий предоставления субсидии. В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения. Администрация муниципального района <адрес> просит отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от 12.09.2025г., прекратить производству по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, прокурор <адрес> обратился с протестом на вышеуказанное постановление, где указывает, что постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 77 860 рублей. Прокурор указывает, что указанное постановление суда является незаконным и подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям. Так, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств). Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили материалы проверки, которой установлено, что администрацией муниципального района <адрес> в нарушение ст.ст. 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях недопущения направления выделенных Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан бюджетных средств в МУП «Баймакский водоканал», находящегося в процедуре банкротства, в результате внесения незаконных изменений постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выделенные бюджетом Республики Башкортостан в размере 3 893 028,61 руб., субсидии для софинансирования МУП «Баймакский водоканал» расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования в сфере водоснабжения и водоотведения, поставляющего коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, направлены на оплату ООО «Строительная корпорация» выполненных работ по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть на цели, полностью не соответствующие предмету соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом вмененное администрации района административное правонарушение переквалифицировано на ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ (Нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса). Прокурор считает, что вместе с тем, с названной квалификацией правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям. Согласно положениям ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.2 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидий. При этом, направление средств субсидии ее получателем на непредусмотренные соглашением цели не является нарушением условий для предоставления субсидии, это требование непосредственно связано с использованием субсидии, соответственно относится к порядку исполнения получателем обязанности целевого расходования субсидии. Из п. 3.2 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией муниципального района <адрес> о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> следует, что субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие правового акта муниципального образования Республики Башкортостан, утверждающего перечень мероприятий по подготовке к осенне- зимнему периоду коммунальных объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

б) наличие в бюджете муниципального образования Республики Башкортостан бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Республики Башкортостан, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета Республики Башкортостан субсидии. Вместе с тем, нарушение указанных условий предоставления субсидии администрации муниципального района <адрес> не вменялось. Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для квалификации действий по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ. Прокурор указывает, что указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 303-ЭС19- 26506. Прокурор на основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, просит постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в отношении администрации муниципального района <адрес> отменить, дело об административном правонарушении - вернуть на новое рассмотрение.

Прокурор ФИО6 поддержал протест по изложенным основаниям, указывая, что переквалификация была неправильной, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возврату на новое рассмотрение.

В судебном заседании представители администрации муниципального района <адрес> ФИО5, ФИО7 поддержали свою жалобу по изложенным основаниям, указывая, что использование средств было правильным, что Решением Совета муниципального района <адрес> VI созыва№ от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения и дополнения в Решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». С протестом прокурора администрация не согласна. Администрацией муниципального района <адрес> представлено письменное возражение на протест прокуратуры, из которого следует, что Администрация МР <адрес> не согласна с протестом прокуратуры по следующим основаниям. Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ N 824 " утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовкой объектов коммунального хозяйства к работе в осенне- зимний период (далее-Порядок). Согласно пункту 4 вышеназванного Порядка целью предоставления субсидий является оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований Республики Башкортостан для финансирования работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов, в том числе осуществления платежей за топливно- энергетические ресурсы. Условия предоставления субсидии перечислены в пункте п.5 Порядка в том числе условие:

-наличие правового акта муниципального образования Республики Башкортостан, утверждающего перечень мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия. Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден перечень мероприятий по подготовке к ОЗП, где предусмотрено капитальный ремонт тепловых сетей.

Далее заключены Дополнительные Соглашения №, № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которыми внесены изменения в постановление Администрации об утверждении перечня мероприятий (постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которыми предусмотрены капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес>. Контракты заключены с подрядчиками на открытом аукционе.

Согласно п. 10 Порядка: Администрация вправе принять решение о направлении субсидии администрацией самостоятельно на финансирование работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду (далее-ОЗП) коммунальных объектов. эксплуатируемых организацией в целях предоставления коммунальных услуг населению.

Как предусмотрено абзацем 2 пункта 10 Порядка: «При направлении администрацией субсидии на финансирование работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов субсидия бюджету муниципального образования Республики Башкортостан предоставляется на основании:

-заверенной копии заключенного в целях обеспечения муниципальных нужд муниципального контракта на реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду;

заверенной копии документа (платежного документа), подтверждающего перечисление администрацией средств из бюджета муниципального образования Республики Башкортостан поставщику (подрядчику, исполнителю)».

Так, между Администрацией МР <адрес> и МЖКХ РБ (как предусмотрено пунктом 5 Порядка) заключено Соглашение о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ. №, где предусмотрено, что предметом Соглашения является предоставлении Субсидии для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого

функционирования организаций...., и подготовкой объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период...

В целях предоставления субсидии МЖКХ РБ осуществляет отбор (пункты 8 и 9 Порядка).

Для участия в отборе Администрация направляет в МЖКХ РБ в том числе следующие документы:

-заявку;

- заверенную копию правового акта муниципального образования Республики Башкортостан, утверждающего перечень мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;

- заверенную копию заключенного в целях обеспечения муниципальных нужд муниципального контракта на реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду и заверенную копию документа (платежного документа), подтверждающего перечисление администрацией средств из бюджета муниципального образования Республики Башкортостан поставщику (подрядчику, исполнителю), - в случае направления администрацией субсидии на финансирование работ и мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду коммунальных объектов муниципальной собственности. Администрацией направлены в МЖКХ РБ документы, предусмотренные пунктом 9 Порядка. Субсидия предоставляется после проверки предоставленных Администрацией документов МЖКХ РБ и софинансирования из местного бюджета согласно пунктам 3.2., 3.3. и 3.4. Соглашения.

Согласно п.24 Порядка «Результатом использования субсидии является обеспечение готовности объектов коммунальной инфраструктуры к предстоящему осенне-зимнему периоду в соответствии со сроками, устанавливаемыми Правительством Республики Башкортостан». Администрация предоставила соответствующий отчет МЖКХ РБ об обеспечении готовности коммунальной инфраструктуры к ОЗП, что подтверждается отзывом МЖКХ РБ на иск прокуратуры, где МЖКХ РБ, который выдал субсидию также считает, что субсидия использована по целевому назначению.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Как указано Постановлением Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 23 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации": Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции». При таких обстоятельствах заключение контрактов на капитальный ремонт водопроводных сетей по <адрес> в целях подготовки к ОЗП является целевым использованием субсидии. На момент предоставления субсидии МУП «Баймакский водоканал» находился в процедуре банкротства и счета были арестованы, в связи с чем направить субсидию вышеуказанному предприятию не представлялся возможным. Кроме этого, для получения субсидии МУП «Баймакский водоканал» должен предоставить перечень документов, в том числе расчетный счет и справку с налоговой об отсутствии задолженности и справку, что предприятие не находится на стадии банкротства или ликвидации. Дополнительно: На основании приказа Минфин РБ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к бюджету Республики Башкортостан и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан» приказом финансового управления Администрации МР <адрес> РБ от 29ДД.ММ.ГГГГ. № утвержден «Порядок применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджетам МР <адрес>». В разделе 2 вышеуказанного приказа Минфина РБ от ДД.ММ.ГГГГ № (раздел 2«ФИО8 ПРАВИЛА ОТНЕСЕНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ФИО13 И БЮДЖЕТА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ ФИО13 НА СООТВЕТСТВУЮЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСХОДОВ») расшифрованы целевые статьи расходов, а именно: Субсидии для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан отражено в расходной классификации <данные изъяты> где: <данные изъяты> - главный распорядитель средств бюджета, т.е. -это МЖКХ РБ, который предоставляет межбюджетный трансферт (далее- МБТ) муниципальным образованиям, в том числе в 2024 году предоставил МБТ МР <адрес>; <данные изъяты> - раздел 05, подраздел 02 - это коммунальное хозяйство; <данные изъяты> - Целевая статья расходов <данные изъяты>» -это «Субсидии для софинансирования расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовкой объектов коммунального хозяйства к работе в осенне- зимний период<данные изъяты> вид расходов - это межбюджетные трансферты:

- Субсидии из них:

- Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.

Субсидии из МЖКХ РБ направляются в МО Республики Башкортостан, где должны быть соблюдены уровни софинансирования, по соглашению из РБ 85 %, из местного бюджета софинансирование составляет 15%. Данное обстоятельство прописано в Дополнительном Соглашении 1 от ДД.ММ.ГГГГ.(пункт1.1.2). В муниципальном районе <адрес> субсидии отражаются: 706 0502 16000S2350 243 225.3 где:

706 - Администрация муниципального района <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ - раздел 05, подраздел 02 - коммунальное хозяйство; ДД.ММ.ГГГГ - целевая статья расходов на софинансирование расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, поставляющих коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, и подготовки объектов коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период; 243 - вид расходов (закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества)) 225.3 капитальный ремонт.

Анализ представленных суду материалов приводит к выводу об обоснованности доводов протеста прокурора. Представленным в суд доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть дана объективная правовая оценка. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должны быть установлены все юридические и фактически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Установлено, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального района <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств). Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили материалы проверки, которой установлено, что администрацией муниципального района <адрес> в нарушение ст.ст. 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях недопущения направления выделенных Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан бюджетных средств в МУП «Баймакский водоканал», находящегося в процедуре банкротства, в результате внесения незаконных изменений постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выделенные бюджетом Республики Башкортостан в размере 3 893 028,61 руб., субсидии для софинансирования МУП «Баймакский водоканал» расходов, связанных с обеспечением устойчивого функционирования в сфере водоснабжения и водоотведения, поставляющего коммунальные ресурсы для предоставления коммунальных услуг населению по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, направлены на оплату ООО «Строительная корпорация» выполненных работ по муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, то есть на цели, полностью не соответствующие предмету соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, образуют действия, связанные с нарушением условий предоставления субсидий. При этом направление средств субсидии ее получателем на непредусмотренные соглашением цели не является нарушением условий для предоставления субсидии, это требование непосредственно связано с использованием субсидии, соответственно относится к порядку исполнения получателем обязанности целевого расходования субсидии. Из п. 3.2 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан и администрацией муниципального района <адрес> о предоставлении из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района <адрес> следует, что субсидия предоставляется при выполнении следующих условий: а) наличие правового акта муниципального образования Республики Башкортостан, утверждающего перечень мероприятий по подготовке к осенне - зимнему периоду коммунальных объектов, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия; б) наличие в бюджете муниципального образования Республики Башкортостан бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Республики Башкортостан, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для его исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из бюджета Республики Башкортостан субсидии. Вместе с тем, нарушение указанных условий предоставления субсидии администрации муниципального района <адрес> не вменялось. Следовательно, оснований для квалификации действий по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ не имеется. Учитывая изложенное, доводы протеста являются обоснованными, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело – направлению мировому судье на новое рассмотрение. Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения жалобы администрации муниципального района <адрес> не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № по<адрес> и <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношенииадминистрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан отменить, дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вернуть на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по<адрес> и <адрес> Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья: ФИО1