Постановление № 5-335/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 5-335/2021

Дело № 5-335/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 30 июля 2021 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Баукин Евгений Владимирович, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 4» (далее – МКДОУ «Детский сад № 4»), юридический адрес: пр. Ленина, 43, г. Куртамыш Курганская область, ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

21 июля 2021 года с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут, на основании решения № 12-5/1 от 13 июля 2021 года заместителя начальника Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в отношении МКДОУ «Детский сад № 4» по адресу: <...> проведена плановая выездная проверка, в ходе которой при проверке помещения пищеблока установлено, что проба «салат из свежих огурцов с подсолнечным маслом» не соответствует требованиям приложения 2 п. 1.8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателю БГКП (колиформы) в количестве 0,1 г., при отсутствующей норме в 0,1г, а также КМАФАнМ при результате испытаний 1,3х10(6), при величине допустимого уровня не более 5х10(4).

Наличие БГКП, при отсутствующей величине допустимого уровня установлено в смывах с рук повара ФИО2, в смывах со спецодежды повара ФИО2, в смывах с рук кухонного работника ФИО3, в смывах с разделочной доски «Зелень», в смывах с ковша «Молоко».

Не организовано проведение производственного контроля, основанного на принципах ХАССП, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания, в частности регулярные исследования питьевой воды).

В действующей программе производственного контроля на 2021 год не содержится сведений по контролю за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств.

Инвентарь (тазы, бачки, крышки, ведра) на пищеблоке, имеет существенные повреждения эмалированного покрытия, в использовании применяется алюминиевая посуда, в частности ковш «молоко».

В мясорыбном цехе моечной ванны для мяса, не функционирует смеситель с горячей водой.

Для обеззараживания воздуха имеется бактерицидный облучатель ОБНП-1х30-01, установлен в горячем цехе пищеблока. Журнал учета времени работы лампы не предоставлен. Выпуск облучателя 2007 год, срок службы прибора не мене 5 лет (акт замены бактерицидной лампы не предоставлен), в нарушение 2.8.6. СП 2.4.3648-20 на данной бактерицидной лампе отсутствует пылевлагонепроницаемая конструкция. Облучатель марки «Кама-ВНИ» находится у лестницы входной двери центрального входа в помещение детского сада. В журнале не указан, какой конкретно цех пищеблока и в какой время приходится на обработку.

В личных медицинских книжках повара ФИО2 и кухонного работника ФИО3 нарушена периодичность санитарно-гигиенического обучения с аттестацией гигиенических знаний, чем нарушены ст.ст. 10, 11, 28, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11.12 раздела 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.14. СанПин 2.3/2.3.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1, изложив обстоятельства, послужившие основанием к проведению внеплановой проверки, сообщив суду о результатах проверки, а именно о тех нарушениях, которые были выявлены, просил суд признать МКДОУ «Детский сад № 4» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

В судебном заседании руководитель МКДОУ «Детский сад № 4» ФИО4 вину признала, в содеянном раскаялась, суду пояснила, что в настоящее время допущенное нарушение устраняется. Пояснила, что в день выявленных нарушений заключен договор с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» на проведение дезинфекции в пищеблоке. 29.07.2021 была проведена заключительная дезинфекция, заменена посуда, взяты повторные пробы, результат исследования которых будет готов 03.08.2021.

Заслушав должностное лицо, представителя правонарушителя, суд пришел к следующему.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной 21 июля 2021 года с 10 часов по 12 часов должностным лицом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Курганской области в ходе проверки МКДОУ «Детский сад № 4», были выявлены нарушения требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.3.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

По данному факту 27 июля 2021 года главным специалистом-экспертом Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности МКДОУ «Детский сад № 4».

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом о временном запрете деятельности с приложением фотоматериалов, протоколом отбора образцов, протоколами лабораторных испытаний, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу, что обстоятельства административного правонарушения установлены, доказательств достаточно для принятия решения по существу.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Частью 1 ст. 17 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила - СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.3.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1. Правил).

Настоящие Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (п. 1.2 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.06.2020 № 16 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», направленные на обеспечение безопасных условий деятельности организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ (за исключением образовательных организаций среднего профессионального и высшего образования), в том числе адаптированных, осуществляющих присмотр и уход за детьми, социальных служб для детей, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, спортивных организаций для детей, организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих организованное проведение временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, организаций отдыха детей и их оздоровления, реабилитационных центров, организаций, оказывающих организованным группам детей услуги временного проживания при проведении спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи (п. 1.1 Правил).

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) (п. 1.2 Правил).

В условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (п. 1.3 Правил).

На нарушение конкретных пунктов вышеуказанных Правил подробно указано как в акте обследования, так и в протоколе об административном правонарушении.

Оснований поставить под сомнение результаты проверки не имеется.

Доказательства невозможности исполнения МКДОУ «Детский сад № 4» санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется в данных условиях, в материалы дела не представлены.

На основании установленных по делу обстоятельств, суд признает МКДОУ «Детский сад № 4» виновным и совершенное им деяние квалифицирует по ст. 6.6 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения МКДОУ «Детский сад № 4» санитарно-эпидемиологических норм в материалах дела не имеется.

Исследованные доказательства согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении, которые препятствуют всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела в отношении МКДОУ «Детский сад № 4» не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как предусмотрено частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению,-влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Абзац 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством смягчающим административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу об административном правонарушении, а также обстоятельств отягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Учитывая, что не соблюдение санитарно-эпидемиологических норм создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа не имеется.

В пункте 1 статьи 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Существенное значение для избрания вида административного наказания в силу установленных законом особенностей его применения может иметь характер совершенного правонарушения.

Из части 1 статьи 3.12 КоАП РФ следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения, в случае совершения административного правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В связи с чем, суд считает, что наиболее действенной мерой административного воздействия, направленной на предотвращение наступления неблагоприятных последствий, в рассматриваемом случае будет являться административное приостановление деятельности.

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая пренебрежительное отношение МКДОУ «Детский сад № 4» к исполнению требований законодательства в области санитарных норм, а также реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности пищеблока МКДОУ «Детский сад № 4», по адресу: <...> на 15 суток.

Учитывая вынесение главным специалистом-экспертом Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 временного запрета деятельности, данный срок должен быть включен в срок административного приостановления деятельности МКДОУ «Детский сад № 4».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11, статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 4», юридический адрес: пр. Ленина, 43, г. Куртамыш Курганская область, ОГРН <***>, ИНН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности пищеблока Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 4», по адресу: <...> сроком на 15 (пятнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности пищеблока Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 4» по адресу <...> исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 8 часов 00 минут 27 июля 2021 года.

Исполнение постановления в части приостановления деятельности по осуществлению деятельности пищеблока Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 4» по адресу <...> возложить на Куртамышский РО СП УФССП России по Курганской области.

Постановление в части приостановления деятельности пищеблока Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Куртамышского района «Куртамышский детский сад № 4» по адресу <...> исполняется немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья Е.В. Баукин