Решение № 12-63/2017 12-63/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-63/2017

Дело №12-63/17


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Октябрьский 25 ноября 2019 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Коновалова С.А., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Комитетом здравоохранения Волгоградской области в соответствии со ст. 100 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфера закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Федеральный закон №44-ФЗ) и постановления правительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ государственными органами Волгоградской области, органом управления территориальным фондом обязательного медицинского страхования <адрес>» проведена плановая выездная проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ») законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки было установлено, что на контрактным управляющим ФИО1 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в реестре контрактов информация об оплате контракта на поставку ГСМ размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением предусмотренного законодательством срока на 42 дня, а именно:

Между ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» и ООО «Аркон-Про» ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на поставку горюче-смазочных материалов. Согласно пункту 3.1. контракта на поставку ГСМ цена контракта составляет 1 400 300 рублей. В соответствии с пунктом 8.1 контракта на поставку ГСМ срок поставки составляет с даты заключения контракта по ДД.ММ.ГГГГ.

Поставка ГСМ осуществлена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Оплата в сумме 1 400 300 рублей за поставленный товар осуществлена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными документами № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 157 902 рубля 25 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 232 159 рублей 05 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 220 178 рублей 75 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 193 020 рублей 30 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 215572 рублей 50 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 225595 рублей 70 копеек, № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 155 871 рублей 45 копеек.

Таким образом, согласно части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ, пункта 12 Правил предельный срок размещения информации об оплате по контракту на поставку ГСМ – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в реестре контрактов ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» информация об оплате контракта на поставку ГСМ размещена ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением предусмотренного законодательством срока на 42 дня.

Ответственность за несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 контрактная управляющая ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обжаловала вышеуказанное постановление в Октябрьский районный суд Волгоградской области, указав, что в связи с тем, что административное правонарушение совершено не умышленно, не повлекло угрозы для общества и государства, учитывая характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, а также обстоятельства его совершения, применив ст.2.9 КоАП РФ, просит освободить контрактного управляющего ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО1 от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ограничится устным замечанием.

ФИО1 в судебное заседание требования жалобы поддержала и просит ее удовлетворить. Кроме того, пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в учебном отпуске, и ее обязанности никому не передавались, она размещала информацию дистанционно, в связи с чем информация не разместилась. По выходу из отпуска был большой объем работы, и она не смогла проверить размещение информации.

Представитель Комитета Финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» экономистом, она же приказом главного врача ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» № «в» от ДД.ММ.ГГГГ назначена ответственным лицом по использованию электронной цифровой подписи при электронном документообороте в контрактной системе в сфере закупок от ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» от имени главного врача ФИО2

Приказом главного врача ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» № «б» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена ответственным лицом за осуществление закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ». Согласно пункта 1.10 данного приказа на контрактного управляющего возложена обязанность осуществления своевременного размещения, подписания, расторжения и закрытия контрактов в ЕИС.

В силу части 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2013 № 913 утверждено Положение о помещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на товаров, выполнение работ, оказание услуг информации подлежащей размещению в информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части

официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в отрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

Главный врач ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО2 является владельцем квалифицированного ключа проверки электронной подписи: регистрационный номер сертификата № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Информация об оплате по контракту на поставку ГСМ, размещена в реестре контрактов в ЕИС с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 103 Закона №44-Ф3, пункта 12 Правил, и подписана электронной подписью главного врача ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» ФИО2

Учитывая изложенное, ФИО1 - контрактный управляющий ГБУЗ «Октябрьская ЦРБ» - является должностным лицом, в том понятии, которое определено ст. 2.4 КоАП РФ и исполнение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок входило в ее обязанности.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - контрактного управляющего ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками информации (сведений) и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, с нарушением установленных требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства как совершение правонарушения впервые, не наступление вредных последствий, отсутствие угроз для личности, общества или государства не свидетельствуют о малозначительности административного правонарушения.

Состав названного правонарушения является формальным. Несоблюдение требований законодательства в сфере сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.

Следовательно, применительно к рассматриваемому правонарушению, пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для квалификации вмененного ему деяния в качестве малозначительного, в связи с чем оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Октябрьская центральная районная больница» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья