Решение № 12-260/2024 7А-296/2024 7А-64/2025 от 9 января 2025 г. по делу № 12-260/2024

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Герасимова Е.В. УИД № 39RS0002-01-2024-000257-40

Дело № 7А-64/2025; (№ 12-260/2024)


РЕШЕНИЕ

10 января 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Ковтун Е.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Туркиной Оксаны Владимировны по доверенности Руденко Евгения Владимировича на постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 02 февраля 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 03 сентября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 02 февраля 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 03 сентября 2024 года, должностное лицо – первый заместитель главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Туркина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе на постановление должностного лица и решение судьи районного суда защитник Туркиной О.В. по доверенности Руденко Е.В. просит указанные выше акты отменить, производство по делу прекратить. Приводит доводы о том, что действующими на момент выдачи порубочного билета нормативными правовыми актами не был установлен запрет на выдачу порубочного билета в целях реконструкции зеленых насаждений при наличии проекта реконструкции объекта капитального строительства, на дату выдачи порубочного билета - 20 февраля 2023 года проектирование реконструкции школы завершено не было, соответственно, разрешение на реконструкцию не выдавалось, в связи с чем порубочный билет обоснованно был выдан в целях реконструкции зеленых насаждений. Обращает внимание, что проект реконструкции зеленых насаждений на земельных участках с кадастровыми номерами № в <адрес> Калининградской области согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области, указанный проект предусматривает компенсационное озеленение. То обстоятельство, что при выдаче порубочного билета не рассчитывалась и не оплачивалась компенсационная стоимость зеленых насаждений, основанием для привлечения к административной ответственности не является, поскольку порубочный билет выдан МБУ «ОКС Светлогорского городского округа», финансирование которого осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования, таким образом, выплата компенсационной стоимости застройщиком в бюджет муниципального образования осуществлялась бы денежными средствами, предоставленными самим муниципальным образованием. С учетом этого полагал, что к рассматриваемому делу подлежат применению положения ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указал, что пунктом 3.10.5 Административного регламента по предоставлению услуги «Выдача порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ» определены должностные лица, ответственные за выдачу порубочного билета, в круг которых первый заместитель главы администрации муниципального образования не входит. Кроме того, на момент принятия решения администрацией муниципального образования утверждены новые формы разрешительной документации на вырубку (снос), реконструкцию, пересадку и/или обрезку земельных насаждений на территории муниципального образования, которые приведены в соответствие с Регламентом, то есть принят нормативный правовой акт, улучшающий положение Туркиной О.В.

Должностное лицо – первый заместитель главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» и ее защитник Руденко Е.В. в судебное заседание не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.

Как разъяснено в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, - заместитель начальника отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО1 против доводов, изложенных в жалобе, возражал, постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда просил оставить без изменения.

Выслушав должностное лицо, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Озеленение территории является составной частью благоустройства, организация которого отнесена к вопросам местного значения городского округа, как и использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Пунктом 1 ст.4 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» определены случаи, когда могут проводиться вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области. К таким случая относятся осуществление строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта, объектов капитального строительства, линейных объектов (подп.1); проведение реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, согласованным с Уполномоченным органом, и утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке (подп.2).

В соответствии с п.2 этой же статьи в редакции, действовавшей до 10 декабря 2023 года, вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.

Под реконструкцией зеленых насаждений понимается изменение видового, возрастного состава и планировки зеленых насаждений с целью восстановления или улучшения их рекреационных, защитных, санитарно-гигиенических, эстетических и иных полезных свойств и функций (ст.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений»).

Согласно п.2 ст.5-1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» компенсационная стоимость рассчитывается органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешительной документации, и взимается во всех случаях уничтожения зеленых насаждений, за исключением:

1) осуществления санитарных рубок, рубок ухода, проводимых по результатам лесопатологического обследования;

2) реконструкции зеленых насаждений, выполняемой органами местного самоуправления;

3) вырубки (сноса) зеленых насаждений с целью восстановления нормативного светового режима в помещениях, затемняемых зелеными насаждениями, на основании экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы;

4) вырубки (сноса) зеленых насаждений по предписаниям главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области об устранении нарушений нормативных правовых актов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях ликвидации аварий и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

6) вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей;

7) вырубки (сноса) зеленых насаждений при уходе за объектами культурного наследия, на кладбищах, местах воинских захоронений;

8) осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений, расположенных в границах полос отвода (охранных зон) линейных объектов, а также при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог;

9) вырубки (сноса) зеленых насаждений, расположенных в границах полос отвода (охранных зон) линейных объектов, а также при осуществлении строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов на земельных участках, находящихся в федеральной собственности.

Пунктами 3 и 4 ст.5.1 Закона определено, что уплата компенсационной стоимости подлежащих вырубке (сносу) зеленых насаждений осуществляется юридическими и физическими лицами в местный бюджет соответствующего муниципального образования до выдачи разрешительной документации. Уплата компенсационной стоимости зеленых насаждений не освобождает лиц, в интересах или вследствие противоправных действий которых произошло повреждение или уничтожение зеленых насаждений, от проведения компенсационного озеленения или уплаты расходов на проведение компенсационного озеленения.

В соответствии с п.1 ст.6 названного выше Закона субъекта компенсационное озеленение проводится в обязательном порядке и независимо от внесения компенсационной стоимости во всех случаях уничтожения зеленых насаждений, за исключением случаев, предусмотренных п.9 настоящей статьи, и должно обеспечивать сохранение установленного уровня озелененности населенного пункта, микрорайона (квартала), группы жилых домов.

Согласно п.2 данной нормы компенсационное озеленение проводится в соответствии с проектом компенсационного озеленения, утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке до выдачи разрешительной документации, за исключением вырубки (сноса) зеленых насаждений во исполнение предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Калининградской области. В случае, предусмотренном п.3 настоящей статьи, проект компенсационного озеленения подлежит согласованию с Уполномоченным органом.

В силу п.3 ст.6 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 в случаях, когда намечаемой деятельностью предусмотрено уничтожение зеленых насаждений на площади свыше 100 кв.м, орган местного самоуправления предоставляет утвержденный им проект компенсационного озеленения на согласование в Уполномоченный орган.

Пунктом 2.6 Порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 21.09.2020 № 66, определено, что основаниями для отказа в выдаче порубочного билета является, в том числе, отсутствие оплаты компенсационной стоимости (подп.4).

Согласно п.2.7 Порядка выдача порубочного билета осуществляется после оплаты компенсационной стоимости, за исключением случаев, когда оплата компенсационной стоимости не предусмотрена действующим законодательством.

Компенсационное озеленение проводится в обязательном порядке во всех случаях повреждения или уничтожения зеленых насаждений, в том числе в случае повреждения или уничтожения зеленых насаждений в результате пересадки, за исключением случаев, предусмотренных Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» (п.5.1 Порядка).

Случаи, когда компенсационное озеленение не проводится, определены п.9 ст.6 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений», в соответствии с подп.1, 2 и 3 которой компенсационное озеленение не проводится в случае вырубки (сноса) зеленых насаждений, производимой в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, согласованным с Уполномоченным органом и утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке; в случае осуществления рубок ухода, проводимых по результатам лесопатологического обследования и в случае вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях ликвидации аварии, последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.7 Закона Калининградской области «Об охране зеленых насаждений» граждане и юридические лица, виновные в повреждении и/или уничтожении зеленых насаждений в нарушение требований настоящего Закона, а также в нарушении иных установленных действующим законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований в сфере охраны зеленых насаждений, несут ответственность в соответствии с Законом Калининградской области «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях».

Статьей 38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Туркиной О.В. утверждена разрешительная документация (порубочный билет №), выданная МКУ «ОКС Светлогорского городского округа», на реконструкцию (вырубку) зеленых насаждений в количестве 157 деревьев и 1 кустарника, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № с указанием на то, что такая документация выдана на основании проекта реконструкции зеленых насаждений по объекту: «Реконструкция ФИО9 в <адрес> ФИО3 <адрес>», согласованного с Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15.12.2022, акта (заключения) лесопатологического обследования древесно-кустарниковой растительности от 25.07.2022, акта обследования зеленых насаждений от 14.02.2023 №. Эта разрешительная документация выдана без расчета и уплаты компенсационной стоимости.

В соответствии с указанным порубочным билетом произведена вырубка перечисленных в нем деревьев и кустарников. Между тем, установлено, что на момент выдачи порубочного билета непосредственно на месте вырубленных зеленых насаждений планировались работы по реконструкции ФИО10 №, о чем заместителю главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Туркиной О.В. было известно.

Таким образом, порубочный билет был выдан не в целях реконструкции зеленых насаждений, выполняемой органами местного самоуправления, а в целях их вырубки для реконструкции здания школы.

В соответствии с подп.5 п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 06.08.2021 №, в случае осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта заявитель представляет проект компенсационного озеленения

Между тем, при выдаче порубочного билета для указанных целей подлежит уплате компенсационная стоимость, однако компенсационная стоимость не рассчитывалась и не уплачивалась, проект компенсационной стоимости не разрабатывался и в установленном порядке не утверждался, что являлось основанием для отказа в выдаче порубочного билета.

Своими действиями должностное лицо администрации муниципального образования Туркина О.В. в нарушение п.5.1 Порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Светлогорский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов Светлогорского городского округа от 21.09.2020 № 66, допустила выдачу разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений с нарушением установленных правил ее выдачи, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Вина Туркиной О.В. в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно:

- актом комиссионного обследования зеленых насаждений № от 14 февраля 2023 года, в котором отражено, что в целях улучшения рекреационных, защитных, санитарно-гигиенических и эстетических функций зеленых насаждений, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № по <адрес> в <адрес> ФИО3 <адрес> и в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений по объекту: «Реконструкция ФИО11 № в <адрес> ФИО3 <адрес>» комиссия разрешает вырубку 157 зеленых насаждений и 1 кустарника, расположенных на указанных земельных участках;

- порубочным билетом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором основание его выдачи указано как: проект реконструкции зеленых насаждений по объекту: «Реконструкция ФИО12 № в <адрес> ФИО3 <адрес>», акт лесопатологического обследования от 25 июля 2022 года, акт обследования зеленых насаждений от 14 февраля 2023 года;

- актом (заключением) лесопатологического обследования древесно-кустарниковой растительности от 25 июля 2022 года, выполненного по заказу ООО <данные изъяты>»;

- проектом реконструкции зеленых насаждений №-РЗН, выполненным ООО «<данные изъяты>», утвержденным первым заместителем главы администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области Туркиной О.В. и согласнованным с Департаментов окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, из которого усматривается, что реконструкция зеленых насаждений планируется в целях проведения мероприятий, направленных на воспроизводство больных и усыхающих деревьев, а также кустарника, на улучшение породного состава и эстетических показателей, с высадкой на указанных выше земельных участках новых зеленых насаждений;

- положительным заключением государственной экспертизы по объекту «Реконструкция ФИО13 № в <адрес> ФИО3 <адрес>», контрактом №/ЕП от 31 октября 2023 года на выполнение работ по реконструкции объекта, муниципальным контрактом от 06 мая 2022 года и дополнительным соглашением к нему, из которых следует, что на дату выдачи порубочного билета администрации муниципального образования и ее высшим должностным лицам было достоверно известно о планируемых работах по реконструкции объекта капитального строительства (школы);

- протоколом от 26 декабря 2023 года рассмотрения представления Калининградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27 ноября 2023 года об устранении нарушений законодательства об охране зеленых насаждений

- протоколом об административном правонарушении.

Названные выше доказательства являются достаточными для установления вины Туркиной О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, всем доказательствам в соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, так и судьей районного суда дана надлежащая оценка.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом в соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч.4 ст.90 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения Туркиной О.В. к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст.38 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в минимальном размере. При назначении наказания должностным лицом учтено отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Доводов, которые могли бы быть признаны состоятельными и повлечь отмену решения судьи районного суда и постановления должностного лица Министерства, в жалобе не приведено.

То обстоятельство, что на дату выдачи порубочного билета проектирование реконструкции школы не было завершено, положительное заключение государственной экспертизы по проекту было получено только 24 апреля 2023 года, не опровергает выводов должностного лица и судьи районного суда о нарушении Туркиной О.В. порядка выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования, поскольку, как уже указано выше, для нее являлось очевидным, что на земельных участках, разрешение на вырубку на которых зеленых насаждений ею выдано 20 февраля 2024 года, планируется реконструкция объекта капитального строительства, порубочный билет выдан именно в этих целях, однако компенсационная стоимость, уплата которой в таком случае являлась обязательной, не рассчитывалась и не оплачивалась.

Доводы жалобы защитника Туркиной О.В. о том, что деревья, указанные в порубочном билете, находились в ослабленном состоянии и их вырубка требовалась для предотвращения аварийной ситуации и во избежание причинения вреда здоровью и имуществу, подлежат отклонению, поскольку в данном случае снос зеленых насаждений производился не в целях санитарной рубки или вырубки (сноса) зеленых насаждений для ликвидации аварий и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Подлежат отклонению и доводы жалобы о том, что проект реконструкции зеленых насаждений был согласован уполномоченным органом. Действительно, 15 декабря 2022 года названный выше проект реконструкции зеленых насаждений №-РЗН был согласован начальником Департаментом окружающей среды и экологического надзора Министерства экологии Калининградской области, однако порубочный билет выдан не в соответствии с данным проектом, в то же время данный проект не содержал сведений о том, что реконструкция зеленых насаждений планируется в связи с реконструкцией объекта капитального строительства путем строительства еще одного здания школы. Проект реконструкции зеленых насаждений для целей строительства объекта капитального строительства не разрабатывался и Министерством не согласовывался.

Наличие проекта компенсационного озеленения, вопреки доводам жалобы об обратном, исходя из действительных целей реконструкции зеленых насаждений не освобождает лицо, обратившееся за получением порубочного билета, от уплаты компенсационной стоимости.

Внесение 15 января 2024 года в порубочный билет изменений в части указания целей его выдачи с учетом установленных по делу и изложенных выше обстоятельств об отсутствии в действиях Туркиной О.В. состава административного правонарушения не свидетельствует.

Доводы жалобы о том, что в связи с утверждением новых форм разрешительной документации на вырубку (снос), реконструкцию, пересадку и/или обрезку зеленых насаждений на территории муниципального образования, определяющих должностных лиц, уполномоченных на выдачу разрешительной документации, к которым первый заместитель главы администрации муниципального образования не относится, подлежат применению положения ст.1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ошибочны.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в настоящем деле не установлено. Совершенное Туркиной О.В. административное правонарушение с учетом его характера, последствий и степени общественной опасности малозначительным не является.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, должностным лицом и судьей районного суда определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Оснований для отмены оспариваемых актов и для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела административно-технического надзора департамента охраны окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 02 февраля 2024 года и решение судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 03 сентября 2024 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья