Решение № 2А-1313/2017 2А-1313/2017~М-1168/2017 М-1168/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-1313/2017

Дело №2а-1313/2017 Копия.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семенов Нижегородской области 15 ноября 2017 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гришакиной Ю.Е.,

при секретаре Булатовой В.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Администрации городского округа Семеновский № 2515 от 03.10.2017 года об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании административного ответчика принять меры для устранения допущенных нарушений.

Требования мотивированы следующим.

ФИО2 является инвалидом 2 группы, ее заболевание входит в перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в которой она зарегистрирована на праве собственности принадлежит ее сыну, своего жилья она не имеет. 18.09.2017 года она обратилась в Администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, приложив к заявлению все необходимые документы. 03.10.2017 года постановлением Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области ей было отказано в признании ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку малоимущей она не является. ФИО2 считает, указанное постановление администрации незаконно, поскольку в статье 5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года №181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», содержится формула для установления статуса малоимущего. Согласно этой формуле ее доход ниже порога этого статуса.

В судебном заседании административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Семеновский Нижегородской области ФИО3 (по доверенности) требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.п.61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указание перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Согласно ч.1 п.2 ст.54 ЖК РФ. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

Как следует из материалов дела, 18.09.2017 года административный истец обратилась в Администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области с заявлением о признании ее малоимущей и нуждающийся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с приложением необходимых документов.

Постановлением Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 03.10.2017 года №2515 ФИО2 было отказано в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ.

Оспаривая указанное постановление административный истец, указал, что согласно формуле установленной Законом Нижегородской области от 16.11.2005 года №181-З « О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» она является малоимущем гражданином и нуждается в предоставлении жилого помещения.

Разрешая указанные требования суд исходит из следующего.

Согласно ч.2 ст.49 ЖК Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В ст.5 Закона Нижегородской области от 16.11.2005 года №181-З « О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» установлены критерии признания гражданина и членов его семьи малоимущими в соответствии с которыми: Гражданин и члены его семьи признаются малоимущими при условии, когда (Д x n - К x ПМ) x 10 + Си < n x Ц x Н, где: Д - доход, приходящийся на каждого члена семьи, рассчитанный в порядке, установленном настоящим Законом; n - количество членов семьи; 10 - количество лет накоплений денежных средств на приобретение жилого помещения; К - установленный нормативным правовым актом органа местного самоуправления коэффициент к сумме величин прожиточных минимумов членов семьи; ПМ - сумма величин прожиточных минимумов членов семьи за год, предшествующий месяцу подачи заявления, с учетом коэффициентов, разработанных с учетом особенностей социально-экономического положения населения в муниципальном образовании по социально-демографическим группам; Си - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, рассчитанная в порядке, установленном настоящим Законом; Ц - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, соответствующей средним условиям муниципального образования в части состояния жилого помещения и обеспеченности коммунальными услугами; Н - норма предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 28.04.2012 года №201 установлены поправочные коэффициенты к инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, к величине прожиточного минимума, к сумме величин прожиточных минимумов семьи, для пенсионеров указанный коэффициент составляет 0,95.

Согласно постановлению Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области от 17.01.2017 года №18 утверждена стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 2017 год, которая составляет 33000 рублей.

Решением Совета Депутатов городского округа Семеновский Нижегородской области установлена учетная норма площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории городского округа Семеновский Нижегородской области, в соответствии с которым норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Прожиточный минимум на душу населения и по основной социально-демографический группе населения по Нижегородской области за 2 квартал 2017 года для пенсионеров составляет 7722 рубля.

Установлено, что совокупный доход ФИО2 за год составляет 151641 рубль 94 копейки.

Определяя, является ли ФИО2 малоимущей, административным ответчиком обоснованно были применены критерии, установлены Законом Нижегородской области №181-З, в соответствии с которыми и был произведен соответствующий расчет, который был проверен судом и признан верным. Оснований для признания изложенного расчета неверным в судебном заседании установлено не было. Административным ответчиком учтены все показатели, предусмотренные формулой.

Кроме того, судом в качестве свидетеля была допрошена главный специалист отдела ЖКХ Жилищной политики городского округа Семеновский ФИО5, которая показала, что ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Семеновский с заявлением о признании ее малоимущей и постановке на учет, в качестве нуждающийся в жилом помещение предоставляемом по договору социального найма. ФИО2 были приложены все необходимые документы к заявлению. Заявление ФИО2 о признании ее малоимущей было рассмотрено в соответствии с Законом Нижегородской области от 16.11.2005 года №181-З «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма», согласно формуле изложенной в ст.5 указанного Закона ФИО2 малоимущей не является, о чем ей был составлен соответствующей акт.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также показания допрошенного свидетеля суд приходит к выводу, что основания для признания постановление Администрации городского округа Семеновский № 2515 от 03.10.2017 года об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязании административного ответчика принять меры для устранения допущенных нарушений не имеется.

Доказательств свидетельствующих о незаконности оспариваемого постановления Администрации городского округа Семеновский административным истцом не представлено.

Таким образом, оспариваемое постановление принято в соответствии с законом в пределах полномочий и с соблюдением установленной процедуры.

На основании установленных обстоятельств, суд считает, что требования административного истца удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа Семеновский Нижегородской области о признании незаконным постановления органа местного самоуправления №2515 от 3.10.2017 года «Об отказе в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении обязании устранить допущенное нарушение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-