Решение № 2-116/2017 2-116/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2-116/2017

Дело № 2-116/2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2017 года <адрес>

Конышевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Попрядухина А.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя истца ФИО2 - ФИО3, предоставившего удостоверение № от <дата>, выданное УМЮ и ордер № от <дата>.

представителя ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области - ФИО4,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Скороходовой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО1 к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области о взыскании задолженности по выплате ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Конышевский районный суд Курской области с исковым заявление к администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области о взыскании задолженности по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что в период с <дата> по <дата> состояла в должности главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, решением собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № ее полномочия, как главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, досрочно прекращены в связи с отставкой, по собственному желанию.

Решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № «О внесении изменений и дополнений в Устав <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области» в ст. 31.1, регулирующую «Гарантии для главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе» внесены изменения, в соответствии с которыми главе <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области гарантируются, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <данные изъяты> области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке определенных Законом <данные изъяты> области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления, на постоянной основе».

Решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № утверждены правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, на постоянной основе, в соответствии с которыми ежемесячная доплата к трудовой пенсии главе сельсовета выплачивается за счет средств бюджета муниципального поселения, предусмотренных на очередной финансовый год, и является расходным обязательством поселения.

Решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области № от <дата> «О бюджете <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области на <дата>» по статье расходов «Выплаты пенсий за выслугу лет и доплат к пенсиям муниципальных служащих» утверждена сумма <данные изъяты>.

Распоряжением администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> №-ра «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии», в соответствии с Законом <данные изъяты> области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» с <дата> ей была установлена и назначена пожизненно доплата к трудовой пенсии по старости в сумме <данные изъяты>.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии за период с <дата> по <дата>, была выплачена ей с учетом налога на доходы физических лиц, сумма в размере <данные изъяты> рублей ей выплачены не была, с чем она не согласна и просит взыскать с администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области сумму, удержанную в качестве налога на доходы физических лиц, за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты>, а также образовавшуюся за период с <дата> по <дата> задолженность по ежемесячной доплате к трудовой пенсии по старости, образовавшейся в размере <данные изъяты>, без учета НДФЛ. Кроме того просит взыскать с ответчика понесенные по делу судебные расходы в виде суммы уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты>, а также расходы в размере <данные изъяты>, за составление адвокатом искового заявления.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении, дополнительно суду пояснила, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии ей назначена в соответствии с действующим законодательством и должна выплачиваться за счет средств бюджета муниципального поселения, так как является расходным обязательством. Поэтому фактическое отсутствие денежных средств в администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, не является основанием для отказа в ее выплате.

Представитель ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области ФИО4 исковые требования признал частично. При этом, суду пояснил, что не имеется возможности выплатить в полном объёме ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости ФИО2, в связи с отсутствием достаточных денежных средств.

Суд, выслушав объяснение сторон, всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. с последующими изменениями), правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, установлены ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 23 вышеуказанного Закона, законами субъекта РФ и уставами муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта рф (ст. 24 Федерального закона N 25-ФЗ).

Условия установления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего определены Законом <данные изъяты> области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе»

В соответствии с ч.2 п.2 ст. 11 Закона <данные изъяты> области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

Согласно п. 1 ст. 13.1 указанного Закона гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными данной статьей.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 того же Закона, право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 1 статьи 5 настоящего Закона.

В силу ч. 12 ст. 13.1 указанного выше Закона, условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Статьей 31.1 Устава МО «<данные изъяты> сельсовет» <данные изъяты> района <данные изъяты> области предусмотрено, что главе <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области гарантируется в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <данные изъяты> области, право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, предусмотренных Законом <данные изъяты> области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Согласно Правил обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, утвержденных решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета № от <дата> (далее Правила обращения), ежемесячная доплата к трудовой пенсии главе сельсовета выплачивается за счет средств бюджета муниципального поселения, предусмотренных на очередной финансовый год, и является расходным обязательством поселения, право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) имеет глава сельсовета, замещавший выборную должность не менее трех лет и получавший денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденный от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно). Гарантии этого права обеспечиваются в соответствии с условиями, определенными статьей 13.1 Закона <данные изъяты> области от <дата> №-ЗКО.

Из материалов дела следует, что решением Территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> района <данные изъяты> области № от <дата> ФИО2 ФИО1 зарегистрирована на должность главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, к выполнению своих оплномочий приступила с <дата>, в соответствии с постановлением главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области № от <дата>, что также подтверждается записями в трудовой книжке, выданной на имя ФИО2 (л.д.№).

На основании решения Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <дата> № досрочно прекращены полномочия главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области ФИО2 ФИО1, с <дата>, в связи с отставкой по собственному желанию (л.д.№).

Распоряжением и.о.главы администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области № - ра от <дата> «О назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» ФИО2 с <дата> установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, в размере <данные изъяты>, что составляет 31 % ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора <данные изъяты> области, учитываемое для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, учитываемого для назначения ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, доплата к трудовой пенсии назначена пожизненно (л.д.№).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета относится к вопросам местного значения.

В силу ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона N 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п. 2 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Уставом <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области к вопросам местного значения отнесены формирование, утверждение, исполнение бюджета <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области и контроль за исполнением данного бюджета, которые находятся в исключительной компетенции Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Правилами обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, утвержденных решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета № от <дата>, установлено, что ежемесячная доплата к трудовой пенсии главе сельсовета выплачивается за счет средств бюджета муниципального поселения, предусмотренных на очередной финансовый год, и является расходным обязательством поселения (л.д. №).

Администрацией <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области произведена выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты>, данная сумма выплачена администрацией с учетом НДФЛ, что подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

В письме ФНС России от 26.06.2013 N ЕД-4-3/11592 разъясняется, что федеральная или региональная социальная доплата к пенсии, предоставленная неработающему гражданину (пенсионеру) по месту его проживания (пребывания) за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до величины прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации либо в субъекте Российской Федерации, не подлежит обложению налогом на доходы физических лиц.

Ежемесячная доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, как это обусловлено Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ, и не является пенсией за выслугу лет, назначаемой муниципальным служащим, и, соответственно, не подпадает под действие пункта 2 статьи 217 НК РФ.

Также в письме Минфина России от 14.08.2013 N 03-04-06/32947 указывается, что от обложения налогом на доходы физических лиц освобождена социальная доплата к пенсии, выплачиваемая в соответствии с Федеральным законом N 178-ФЗ. Иные доплаты к пенсии подлежат обложению налогом на доходы физических лиц в порядке, установленном главой 23 "Налог на доходы физических лиц" НК РФ.

Так согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2012 года, ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов в силу п.2 ч.1 НК РФ не подлежат налогообложению, поскольку представляют один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

При таких обстоятельствах действия администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области по удержанию налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к страховой (трудовой) пенсии по старости нельзя признать правомерными, поскольку это противоречит ст. 39 Конституции РФ, Налоговому кодексу РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Доказательств погашения перед истцом недополученной суммы ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с <дата> по <дата>, в общем размере <данные изъяты>, а также за период с <дата> по <дата>, в размере <данные изъяты>, в судебном заседании не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 и ч. 2 ст. 96 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В подтверждение понесенных расходов при рассмотрении гражданского дела, ФИО2 предоставлено соглашение об оказании юридической помощи, заключенное между ФИО2 и адвокатом адвокатской палаты <данные изъяты> области ФИО3, в соответствии с которым ФИО2 <дата> оплачены услуги адвоката в сумме <данные изъяты>.

В связи с изложенным, учитывая характер спора, степень сложности дела, суд считает возместить ответчику расходы на оплату юридических услуг в разумных пределах, с учётом принципов разумности и справедливости взыскиваемых расходов, а именно в сумме <данные изъяты> и считает, что указанные расходы не являются чрезмерными.

В соответствии со ст.98 ГПК ПФ, считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по уплате госпошлины.

По указанным выше основаниям с ответчика администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области надлежит взыскать в пользу истца ФИО2 понесенные судебные расходы в виде суммы уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты> (л.д. №), а также оплата услуг представителя в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации МО «<данные изъяты>» в пользу ФИО2 ФИО1 задолженность по ежемесячной доплате к трудовой (страховой) пенсии по старости за период с <дата> по <дата> в размере <данные изъяты>, а также задолженность по недополученной ежемесячной доплате к трудовой (страховой) пенсии по старости за период с <дата> по <дата>, в размере <данные изъяты>, а всего <данные изъяты>.

Взыскать с администрации МО «<данные изъяты>» в пользу ФИО2 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере <данные изъяты>, а также судебные расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме.

Судья: А.А.Попрядухин