Решение № 12-323/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-323/2019

Дело № 12-323/2019

56RS0042-01-2019-008461-44


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Мустакимовой В.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6,

должностного лица – государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения города Оренбурга» ФИО6 на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения города Оренбурга

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное бюджетное учреждение «Центр организации дорожного движения города Оренбурга (далее – МБУ «ЦОДД г. Оренбурга») привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МБУ «ЦОДД г. Оренбурга» ФИО6 обратилась в Центральный районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит данное постановление изменить, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить размер административного штрафа до 55000 рублей, поскольку в настоящее время нарушение, послужившее основанием для привлечения МБУ «ЦОДД г. Оренбурга» к административной ответственности, устранено путем заключения договора об оказании услуг по обучению по вопросам охраны труда работников МБУ «ЦОДД г. Оренбурга».

В судебном заседании представитель МБУ «ЦОДД г. Оренбурга» ФИО6 поддержала доводы жалобы, просила постановление от 18 ноября 2019 года изменить, применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, и снизить сумму административного штрафа, поскольку наршуние устранено, и, кроме того, МБУ «ЦОДД г. Оренбурга» является бюджетной организацией.

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО1 просил жалобу представителя МБУ «ЦОДД г.Оренбурга» оставить без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения, поскольку МБУ «ЦОДД г. Оренбурга» были нарушены требования трудового законодательства, что явилось одной из причин несчастного случая, произошедшего с работником ФИО3 Кроме того, при назначении наказания было учтено, что МБУ «ЦОДД г.Оренбурга» является бюджетной организацией, к административной ответственности привлекается впервые, в связи с чем было принято решение о назначении минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, представителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области, суд пришел к следующему выводу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, состоит в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно постановлению главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с техником-электриком-наладчиком электронного оборудования ФИО3, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МБУ «ЦОДД г.Оренбурга» нарушены нормы трудового законодательства, а именно требований ч.2 абз.7, абз.8 ст.212, ст.225 Трудового кодекса РФ, п.2.2.1, п.2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. № 1/29, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Частью 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; созданию и функционированию системы управления охраной труда; применению прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено требование обучения в области охраны труда. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлены общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

В ходе проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Оренбургской области выявлены нарушения, допущенные МБУ «ЦОДД г.Оренбурга», а именно в нарушение ч.2 абз.7, абз.8 ст.212, ст.225 Трудового кодекса РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования РФ от 13.01.2003 года № 1/29, работники МБУ «ЦОДД г.Оренбурга»: техник-электрик-наладчик электронного оборудования ФИО3, водитель автомобиля ФИО4, сварщик 3 разряда ФИО5 были допущены к работе, не прошедшие обучение и проверку знаний безопасным приемам и методам труда по профессии, по пожарной безопасности, что явилось одной из причин произошедшего тяжелого несчастного случая с работником ФИО3

По факту выявленных нарушений МБУ «ЦОДД г.Оренбурга» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку в силу вышеприведенных норм Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе прохождение обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были должностным лицом исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд не соглашается с доводами представителя МБУ «ЦОДД г.Оренбурга» о возможности применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку в представленных материалах отсутствуют достаточные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ему административного штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, не проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и проверка знаний требований охраны труда у работников создает возникновение угрозы для жизни и здоровья работников, а в данном случае привело к причинению вреда здоровью работника МБУ «ЦОДД г. Оренбурга».

Таким образом, оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания не имеется.

Постановление о привлечении МБУ «ЦОДД г.Оренбурга» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МБУ «ЦОДД г.Оренбурга», является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Центр организации дорожного движения города Оренбурга» оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева