Решение № 3А-5/2025 3А-5/2025(3А-93/2024;)~М-62/2024 3А-93/2024 М-62/2024 от 20 июля 2025 г. по делу № 3А-5/2025

44OS0000-01-2024-000129-26

Дело № 3а-5/2025 (3а-93/2024)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2025 года, город Кострома

Костромской областной суд в составе

председательствующего Колесова Р.Н.,

при секретаре Смирновой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Бородиной И.М. к департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Солигаличского лесничества, утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 12, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлениями департамента лесного хозяйства Костромской области от 15декабря 2020 года № 18 и от 12 декабря 2022 года № 14,

у с т а н о в и л:

постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3ноября 2015 года № 12 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Солигаличского лесничества», опубликованным 5 ноября 2015 года на официальном сайте администрации Костромской области, утверждён лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области.

Постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 15декабря 2020 года № 18 «О внесении изменения в лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области, утвержденный постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 03.11.2015 № 12» лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области изложен в новой редакции.

Указанное постановление опубликовано 16 декабря 2020 года на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 12 декабря 2022 года № 14 «О внесении изменения в лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области, утвержденный постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 03.11.2015 № 12» лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области изложен в новой редакции.

Указанное постановление опубликовано 15 декабря 2022 года на «Официальном интернет-портале правовой информации».

В таблице 1.1.5.1.(3) раздела 1.1.5 лесохозяйственного регламента в эксплуатационные леса включены в том числе лесные участки, расположенные в <...> Коровновского участкового лесничества, в кварталах 44, 45, 55-59, 79-82, 107-110 Коровновского участкового лесничества.

Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора Бородина И.М. обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указывая в обоснование, что в ходе проверки установлено несоответствие федеральному законодательству отдельных положений лесохозяйственного регламента Солигаличского лесничества, утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 12.

В таблице 1.1.7.1 раздела 1.1.7 главы 1 Лесохозяйственного регламента на территории 1-го Зашугомского участкового лесничества в <...>, 27-30 расположен государственный природный заказник «Совега», на территории 2-го Солигаличского участкового лесничества в кварталах 68, 71 – памятник природы «Пермские отложения», на территории Коровновского участкового лесничества в <...> – государственный природный заказник «Коровновский», в кварталах 44, 45, 55-59, 79-82, 107-110 – государственный природный заказник «Иваньковское болото».

Вопреки требованиям федерального законодательства леса, расположенные на вышеуказанных особо охраняемых природных территориях, таблицей № 1.1.5.1 лесохозяйственного регламента отнесены к категории эксплуатационных лесов, что создаёт угрозу утраты уникальных природных комплексов на территории заказника и памятника природы, поскольку режим их использования и охраны не соответствует целям создания особо охраняемой природной территории.

Неправомерное отнесение лесохозяйственным регламентом лесных участков, включённых в состав особо охраняемой природной территории, к эксплуатационным лесам не соответствует целям её создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесин, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определённых федеральным и региональным законодательством.

Несмотря на то, что Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой директору департамента лесного хозяйства Костромской области принесён протест от 11 декабря 2023 года, до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены.

Просила признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества, утверждённый постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 12, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлениями департамента лесного хозяйства Костромской области от 15 декабря 2020 года № 18 и от 12 декабря 2022 года № 14, в части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.5.1 «Распределение лесничеств по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территорий «Совега», «Пермские отложения», «Коровновский», Иваньковское болото», расположенных в <...>, 27-30 1-го Зашугомского участкового лесничества, в кварталах 68, 71 2-го Солигаличского участкового лесничества, в <...> Коровновского участкового лесничества, в кварталах 44, 45, 55-59, 79-82, 107-110 Коровновского участкового лесничества.

В ходе рассмотрения дела в связи с тем, что особо охраняемые природные территории регионального значения – государственный природный заказник «Совега» и памятник природы «Пермские отложения» являются перспективой к созданию и в настоящий момент не созданы, административный истец требования уточнил и просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества, утверждённый постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 12, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлениями департамента лесного хозяйства Костромской области от 15 декабря 2020 года № 18 и от 12 декабря 2022 года № 14, в части включения в эксплуатационные леса в таблице № 1.1.5.1 «Распределение лесничеств по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территорий «Коровновский», Иваньковское болото», расположенных в <...> Коровновского участкового лесничества, в кварталах 44, 45, 55-59, 79-82, 107-110 Коровновского участкового лесничества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация Костромской области, ООО«Альянс», ООО «ВЕЛЕСМА», ООО «КонтиненТ», ООО «ШУГОМАЛЕС», ИП ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Петров А.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, поддержал доводы представленных в материалы дела письменных отзывов, которые сводятся к тому, что департамент в рамках предоставленных полномочий принял комплекс исчерпывающих мер с целью обеспечения правового режима лесов, расположенных на созданных и планируемых к созданию особо охраняемых природных территориях. В действующей редакции лесохозяйственного регламента Солигаличскоо лесничества Костромской области предусмотрены достаточные нормативные положения, обеспечивающие правовой режим лесов на особо охраняемых природных территориях.

Представитель заинтересованного лица администрации Костромской области ФИО3 в судебном заседании разрешение административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, будучи извещен о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее в материалы дела представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором заинтересованное лицо указывает, что основными видами разрешенного использования земельных участков в границах государственных природных заказников «Коровновский» и «Иваньковское болото» являются «Заготовка древесины» и «Заготовка лесных ресурсов», на территории указанных заказников запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением рубок лесных насаждений в целях проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, локализации и ликвидации очагов вредных организмов, расчистки граничных и квартальных просек, разрешаются выборочные рубки лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки при возникновении вредителей и болезней, сплошные рубки в насаждениях, утративших биологическую устойчивость, что не влечёт за собой нарушение сохранности памятников природы.

Заинтересованные лица Федеральное агентство лесного хозяйства, ООО«Альянс», ООО «ВЕЛЕСМА», ООО «КонтиненТ», ООО «ШУГОМАЛЕС» своих представителей в судебное заседание не направили, заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явился. Указанные лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В силу пункта 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «к» части 1 статьи 72, части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящим из Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 2 Лесного кодекса РФ).

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения (пункты 1, 3 - 5 части 1 статьи 1 Лесного кодекса РФ).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Исходя из приведенных положений законодательства, утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти.

Как следует из материалов дела, лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области утверждён постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 12, опубликованным 5 ноября 2015 года на официальном сайте администрации Костромской области.

Постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 15 декабря 2020 года № 18 «О внесении изменения в лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области, утвержденный постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 03.11.2015 № 12» лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области изложен в новой редакции.

Указанное постановление опубликовано 16 декабря 2020 года на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 12 декабря 2022 года № 14 «О внесении изменения в лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области, утвержденный постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 03.11.2015 № 12» лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества Костромской области изложен в новой редакции.

Указанное постановление опубликовано 15 декабря 2022 года на «Официальном интернет-портале правовой информации».

В Костромской области функции в сфере лесных отношений по проведению государственной политики и выработке региональной политики в сфере лесного хозяйства на территории Костромской области, отраслевому или межотраслевому управлению, нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений, федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда осуществляет департамент лесного хозяйства Костромской области (далее - Департамент), к полномочиям которого отнесена в том числе разработка лесохозяйственных регламентов (пункты 1 и 11 Положения о департаменте лесного хозяйства Костромской области, утвержденного постановлением Губернатора Костромской области от 1 октября 2010 года № 186).

Согласно части 1 статьи 9.1. Закона Костромской области от 11 января 2007 года №106-4-ЗКО «О нормативных правовых актах Костромской области» исполнительные органы государственной власти Костромской области в пределах своих полномочий, на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Костромской области и законов Костромской области, постановлений губернатора Костромской области, постановлений администрации Костромской области по вопросам, требующим нормативного регулирования, издают постановления, приказы.

Согласно частям 7 и 7.1. статьи 21 указанного Закона (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) официальным опубликованием закона и иного нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Северная правда», специализированном информационно-правовом бюллетене «СП - нормативные документы» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет («Портал государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru), «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

На «Портале государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru) могут быть размещены (опубликованы) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Костромской области, муниципальные нормативные правовые акты.

Таким образом, из документов, представленных административным ответчиком в материалы дела, следует, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в надлежащих форме и виде, процедура его принятия и правила введения в действие нарушены не были, административным истцом данные факты не оспариваются.

Судом установлено и участвующими в деле лицами также не оспаривалось, что на территории Солигаличского лесничества Костромской области располагаются созданная постановлением администрации Костромской области от 5 июля 2021 года № 288-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Иваньковское болото» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Иваньковское болото»; созданная постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года № 278-а «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного природного заказника «Коровновский» особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Коровновский».

В связи с этим суд полагает, что департамент лесного хозяйства Костромской области, являющийся исполнительным органом государственной власти Костромской области, утверждая лесохозяйственный регламент Чухломского лесничества Костромской области, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, в оспариваемой части вышел за пределы предоставленных ему полномочий, что является основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части.

Положениями статей 10, 12, 102, 103 Лесного кодекса РФ (в редакции, действующей в период принятия оспариваемого постановления) определено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. При этом в числе категорий защитных лесов выделяются леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в частности на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Эксплуатационные же леса имеют иные цели освоения: для устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее также - Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ, Закон об особо охраняемых природных территориях).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады.

При этом в силу пункта 3 указанной статьи законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В соответствии со статьёй 27 Закона об особо охраняемых природных территориях на территориях памятников природы и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности.

В отличие от эксплуатационных лесов в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 102 Лесного кодекса РФ – в редакции действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта).

Запрет на проведение в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых территорий, установлен частью 3 статьи 103 Лесного кодекса РФ.

Аналогичные положения закреплены в части 6 статьи 111 Лесного кодекса РФ и частях 1 и 3 статьи 112 Лесного кодекса РФ, введенных в действие с 1 июля 2019 года.

Постановлением администрации Костромской области от 16 июня 2008 года № 172-а «Об утверждении схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области» утверждена схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области на территории Солигаличского муниципального района.

В соответствии со статьёй 3 Закона Костромской области от 15 февраля 2012 года № 194-5-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях в Костромской области» (далее также – Закон № 194-5-ЗКО) схема развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения – перспективный план развития сети особо охраняемых природных территорий регионального значения, утверждаемый администрацией Костромской области, включающий текстовой и графический материал.

В силу части 1 статьи 6 Закона № 194-5-ЗКО особо охраняемые природные территории регионального значения создаются на основании схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Согласно схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения Костромской области на территории Солигаличского муниципального района располагаются пять особо охраняемых природных территории, при этом в отношении двух из них утверждены положения.

Из положения об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Иваньковское болото», утверждённого постановлением администрации Костромской области от 5 июля 2021 года № 288-а, следует, что особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Иваньковское» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Иваньковское болото» включает земли лесного фонда: кварталы 44 (ч), 4 (ч), 55 (ч), 56 (ч), 57 (ч), 58, 59 (ч), 79, 80, 81, 82, 107 (ч), 108, 109, 110 Коровновского участкового лесничества Солигаличского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

В соответствии с положением об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном природном заказнике «Коровновский», утвержденным постановлением администрации Костромской области от 29 июня 2021 года № 278-а, особо охраняемая природная территория регионального значения государственный природный заказник «Коровновский» создана в целях поддержания биоразнообразия, сохранения природной среды и оптимального экологического состояния территории Костромской области. Заказник «Коровновский» включает земли лесного фонда: участок 1 – кварталы 69, 70, 71, 72, 73, 74 Коровновского участкового лесничества Солигаличского лесничества, участок 2 – кварталы 47, 48, 49 (ч) Георгиевского участкового лесничества Солигаличского лесничества. На территории заказника запрещаются рубки лесных насаждений, за исключением выборочных рубок лесных насаждений, рубки ухода за лесом, выборочных санитарных рубок при возникновении очагов опасных видов вредителей и болезней, сплошных рубок в насаждениях, утративших биологическую устойчивость.

Перечень особо охраняемых природных территорий в границах Чухломского лесничества Костромской области с указанием номеров кварталов или их частей представлен в таблице 1.1.7.1. пункта 1.1.7 лесохозяйственного регламента.

Вместе с тем, на территории лесничества не выделена категория защитных лесов «Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях».

В нарушение статей 111, 112 Лесного кодекса РФ таблицей 1.1.5.1.(3) раздела 1.1.5 лесохозяйственного регламента указанные выше леса, расположенные в границах названных особо охраняемых природных территорий, отнесены к категории эксплуатационных, а именно: <...> Коровновского участкового лесничества, кварталы 44, 45, 55-59, 79-82, 107-110 Коровновского участкового лесничества.

Договором аренды лесного участка № 689 от 26 июня 2013 года (с учетом договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 14 сентября 2016 года) во временное пользование ООО «КонтиненТ» был передан в том числе лесной участок в состав которого входят кварталы 55, 56 Коровновского участкового лесничества Солигаличского лесничества.

Договором аренды лесного участка для заготовки древесины № 946 от 15 марта 2023 года во временное пользование ИП ФИО1 был передан в том числе лесной участок, в состав которого входят кварталы 107, 108, 109 Коровновского участкового лесничества Солигаличского лесничества.

По договору аренды лесного участка № 823 от 24 сентября 2014 года (с учетом договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 13 мая 2024 года) во временное пользование ООО «ШУГОМАЛЕС» был передан в том числе лесной участок, в состав которого входят кварталы 44, 45 Коровновского участкового лесничества Солигаличского лесничества.

Неправомерное отнесение лесохозяйственным регламентом лесных участков, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, к эксплуатационным лесам не соответствует целям их создания, поскольку допускает осуществление сплошных и выборочных рубок с целью заготовки древесины, размещение лесоперерабатывающей инфраструктуры и другие виды использования лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным и региональным законодательством.

Согласно преамбуле (абзац второй) Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Несоответствующие федеральному законодательству нормы лесохозяйственного регламента нарушают интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Также нарушены интересы Российской Федерации, поскольку лесной фонд и животный мир в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью и соответственно неисполнение требований, закрепленных действующим природоохранным законодательством, приведет к ненадлежащему проведению мероприятий в данной сфере.

Суд отклоняет возражения административного ответчика, находя, что они фактически сводятся к доводам о нецелесообразности удовлетворения заявленных требований.

Эти доводы противоречат целям федерального законодательства в сфере защиты особо охраняемых природных территорий и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении административного иска прокурора, поданного в соответствии со статьей 208 КАС РФ в порядке абстрактного нормоконтроля.

Определяя момент, с которого подлежат признанию недействующим оспоренные положения, суд принимает во внимание положения статьей 215, 216 КАС РФ, а также разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (пункт 38), и полагает, что нормативный акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, так как до вынесения настоящего решения нормативный акт неоднократно применялся.

С учетом требований пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании, предусматривающим официальное опубликование нормативных правовых актов.

В рассматриваемом деле суд полагает, что сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «Портал государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора Бородиной И.М. к департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Солигаличского лесничества, утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 12, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлениями департамента лесного хозяйства Костромской области от 15декабря 2020 года № 18 и от 12 декабря 2022 года № 14, удовлетворить.

Признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу Лесохозяйственный регламент Солигаличского лесничества, утверждённого постановлением департамента лесного хозяйства Костромской области от 3 ноября 2015 года № 12, в редакции с изменениями и дополнениями, утверждёнными постановлениями департамента лесного хозяйства Костромской области от 15декабря 2020 года № 18 и от 12 декабря 2022 года № 14, в части включения в эксплуатационные леса в таблице 1.1.5.1. «Распределение лесничеств по целевому назначению и категориям защитных лесов» лесных участков особо охраняемых природных территорий государственного природного заказника «Коровновский», государственного природного заказника «Иваньковское болото», расположенных полностью либо частично в <...> Коровновского участкового лесничества, в кварталах 44, 45, 55-59, 79-82, 107-110 Коровновского участкового лесничества.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте администрации Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет («Портал государственных органов Костромской области» (www.adm44.ru).

На настоящее решение в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Костромской областной суд.

Председательствующий Р.Н. Колесов

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2025 года.