Решение № 12-1074/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-1074/2019

Дело № 12-1074/2019


РЕШЕНИЕ

город Калуга 25 июля 2019 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Тарбинская С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО3 от 6 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Наш Тайфун» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО3 от 6 июня 2019 года должностное лицо – генеральный директор ООО «УК «Наш Тайфун» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В жалобе, поданной в Калужский районный суд Калужской области, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, просит его отменить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Защитник – адвокат Урвачева Е.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав пояснения защитника Урвачевой Е.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующему выводу.

Должностным лицом административного органа установлено, что <данные изъяты> является региональным оператором на территории Калужской области и оказывает услуги по сбору, транспортировке, обработке и захоронению отходов, в связи с чем, у управляющих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории города Калуги, возникла обязанность по заключению договоров с <данные изъяты>

Договор между <данные изъяты>» и ООО «УК «Наш Тайфун» отсутствует. Вместе с тем, ООО «УК «Наш Тайфун» за февраль 2019 года выставило плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении на общую сумму 1356812,28 руб. Фактически оплачено населением 1273925,42 руб.

Выявленные факты повлекли двойную оплату услуги гражданами, что является недопустимым.

Таким образом, ООО «УК «Наш Тайфун» в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011года № 354 выставило плату за обращение с ТКО в отсутствие договора с региональным оператором, что является нарушением лицензионных требований.

Нарушения ООО «УК «Наш Тайфун» допущены вследствие ненадлежащего исполнения должностным лицом – <данные изъяты> ООО «УК «Наш Тайфун» ФИО1 своих должностных обязанностей.

Указанные обстоятельства должностное лицо посчитал надлежащим образом доказанными и подтвержденными материалами дела.

С выводами, изложенными в постановлении, согласиться нельзя, так как они сделаны без исчерпывающего анализа обстоятельств дела.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением организации и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляются в соответствии с разделом XV(1) Правил.

Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям (п.148(7) Правил).

Согласно п. 148(8) Правил управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала вывоза ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному управляющей организацией с региональным оператором по обращению с ТКО.

Таким образом, исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО может выступать управляющая организация только после заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентирован разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы защитника о том, что ООО «УК «Наш Тайфун» в соответствии с Правилами направляло заявку <данные изъяты> на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которая в установленный срок <данные изъяты>» рассмотрена не была, в связи с чем считает, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО между ООО «УК «Наш Тайфун» и <данные изъяты>» заключен на условиях типового договора в соответствии с Правилами обращения с ТКО; ООО «УК «Наш Тайфун» являясь исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО вправе требовать внесения платы за потребленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, не проверялись.

Данные обстоятельства заслуживали внимания и подлежали рассмотрению должностным лицом, поскольку имеют существенное значение для правильного разрешения дела, однако надлежащей оценки не получили.

Вывод должностного лица о том, что ООО «УК «Наш Тайфун» выставило плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО за февраль в отсутствие договора с <данные изъяты>», является преждевременным: поскольку в постановлении отсутствует мотивированная оценка: действий ООО «УК «Наш Тайфун» связанных с направлением <данные изъяты> заявки на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО, с учетом полноты содержащихся в ней сведений и приложенных документов, ее соответствие требованиям Порядка заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленного Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, а также позиции стороны защиты.

Кроме того, должностным лицом не было принято во внимание, что вопрос о признании договора на оказание услуг по обращению с ТКО заключенным между ООО «УК «Наш Тайфун» и <данные изъяты> в досудебном порядке разрешен не был, является предметом рассмотрения Арбитражного суда Калужской области.

В материалах дела отсутствуют информация о доведении до сведения <данные изъяты> ООО «УК «Наш Тайфун» ФИО1 или иного уполномоченного представителя ООО «УК «Наш Тайфун» решения о проведении проверки, как установлено в п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Оценка доказательствам, полученным в ходе проведения данной проверки на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом в постановлении не приведена.

Таким образом, требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюдены не были, поскольку не были приняты меры к выяснению всех обстоятельств по делу, которые имеют существенное значение для рассмотрения дела, следовательно оснований считать законным постановление не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что установленный в ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истек, судья приходит у к выводу об отмене постановления на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с возвращением дела на новое в государственную жилищную инспекцию Калужской области.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное выше, устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания по делу, проверить доводы лиц, участвующих в деле, дать оценку имеющимся и представленным доказательствам, отразив мотивы их принятия или отказа, и вынести постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Калужской области ФИО5 от 6 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – <данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Наш Тайфун» ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить в государственную жилищную инспекцию Калужской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Тарбинская