Решение № 2-818/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-818/2017

Дело № 2- 818/2017
22 июня 2017 г.
г. Иваново

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Муравьевой М.М.

при секретаре Грачевой Л.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Администрации Беляницкого сельского поселения и третьего лица – Администрации Ивановского муниципального района ФИО2,

представителя третьего лица ОАО «Газпром газораспределение Иваново»

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, к Администрации Беляницкого сельского поселения о признании аукциона недействительным и взыскании задатка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Беляницкого сельского поселения о признании аукциона недействительным и взыскании задатка. Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ был проведен аукцион по продаже в собственность земельного участка, находящегося в государственной неразграниченной собственности, с кадастровым номером № площадью 1443 кв.м с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Победителем указанного аукциона была признана истец ФИО1 Администрацией были подготовлены и вручены ей три экземпляра проекта договора купли-продажи №-ас находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в администрацию поступило заявление об отказе от заключения договора купли-продажи №-ас от ДД.ММ.ГГГГ В обосновании своего отказа истец указала, что в аукционной документации относительно объекта продажи - земельный участок с кадастровым номером № было указано о прохождении газопровода среднего давления (подземного) по границе данного участка с охранной зоной на данный газопровод до границ участка, учтенной при формировании участка. После проведения аукциона установлено, что по границе участка находится газопровод высокого давления (подземный) второй категории с соответствующей охранной зоной, которая должна быть учтена при формировании данного участка. В результате охранная зона газопровода заходит на территорию земельного участка около 4 метров по оси газопровода. Эти данные не были указаны в аукционной документации по продаже земельного участка, в аукционной документации не было указано о каких-либо ограничениях и обременениях данного земельного участка.

Администрация обратилась в Ивановское УФАС России с заявлением о включении сведений в отношении ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. УФАС направило запрос в ОАО «Газпром газораспределение Иваново», также был заключен договор с геодезической организацией ООО «ГеоСтрой» для привязки газопровода к земельному участку. Выяснилось, что газопровод относится к газопроводу не среднего, а высокого давления, при этом охранная зона газопровода заходит на земельный участок и занимает порядка 160 кв.м. Комиссией УФАС по Ивановской области было установлено, что информационная карта и извещение о проведении спорного аукциона не содержало исчерпывающей информации об обременениях указанного земельного участка. Информация о размещении в границах данного земельного участка газопровода высокого давления (подземный) 2 категории с соответствующей охранной зоной в аукционной документации отсутствовала. ФИО1, подавая ДД.ММ.ГГГГ заявку на участие в аукционе по купле-продаже земельного участка с разрешенным использованием – для индивидуального строительства, рассчитывала на его приобретение согласно заявленных в аукционной документации характеристик (отсутствие обременения, охранная зона до границ участка учтена при формировании земельного участка). Комиссия УФАС приняла решение ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении сведений в отношении ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка.

Истец при подаче заявления на участие в аукционе оплатила на счет администрации Беляницкого сельского поселения сумму задатка за участие в аукционе в размере 44574,27 руб.

В связи с тем, что аукционная документация не содержала исчерпывающей информации об обременениях земельного участка, на основании ст. 449 ГК РФ, 381 ГК РФ, истец ФИО1 просила признать недействительным открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по продаже в собственность земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 1443 кв.м с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, взыскать с Администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района двойную сумму задатка в размере 89148,54 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2326,41 руб., убытки – сумму комиссии в размере 89,15 руб. за перевод денежных средств, 2500 руб. и 50 руб. комиссии за выполнение кадастровых работ по спорному земельному участку, расходы за оказание юридической помощи в размере 5000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям искового заявления, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района, представляющая также интересы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Администрации Ивановского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что в аукционную документацию была включена вся необходимая и достоверная информация, чтобы составить представление о предмете аукциона. При предоставлении информации администрация руководствовалась письмом филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе от ДД.ММ.ГГГГ № ИР-1413, которым была согласована схема земельного участка, и указано, что проходящий около участка газопровод является газопроводом среднего давления. Расположение газопровода вдоль одной из границ земельного участка не нарушает прав на использование участка по назначению. Наличие охранной зоны газопровода не является обременением земельного участка.

Представитель третьего лица ОАО «Газпром газораспределение Иваново» по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что подземный газопровод, проходящий около спорного земельного участка, является газопроводом высокого давления, построен в 1988 г. Газопровод строил совхоз «Вергуза», в настоящее время права на данный газопровод не оформлены, сведений о нем в ГКН нет, ОАО «Газпром газораспределение Иваново» обслуживает его бесплатно. Охранная зона газопровода составляет 2 м в обе стороны от оси газопровода и находится за границей земельного участка, на расстоянии 7 м от оси газопровода запрещено расположение фундаментов зданий и сооружений. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ на запрос администрации района от ДД.ММ.ГГГГ, которым была согласована схема расположения испрашиваемого земельного участка, в акте проверки местоположения земельного участка относительно существующего газопровода представителем филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе допущена техническая ошибка - существующий газопровод высокого давления указан как газопровод среднего давления. Однако сведения о нахождении газопровода высокого давления вблизи испрашиваемого участка неоднократно доводились письмами в адрес администрации. Представитель третьего лица оставила решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что постановлением Администрации Беляницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было постановлено о проведении аукциона по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1443 кв.м с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.37). Данный земельный участок был сформирован на основании постановления администрации Беляницкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №. При формировании земельного участка администрацией схема расположения земельного участка была согласована с филиалом ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе, на основании акта проверки месторасположения испрашиваемого участка относительно существующего газопровода от ДД.ММ.ГГГГ, в котором представителем Филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» указано, что газопровод в д. Беляницы сталь диаметром 114, ПЭ диаметром 225, среднего давления (л.д. 38-39, 134-136). В информационной карте относительно предмета аукциона указано, что ограничений и обременений объекта продажи - земельного участка с кадастровым номером № площадью 1443 кв.м нет (л.д.46-48).

ФИО1 подала заявку на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14), заключив с администрацией Беляницкого сельского поселения договор о задатке от ДД.ММ.ГГГГ и заплатив на счет администрации задаток в размере 44574,27 руб. на основании приходного кассового ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.97), и 89,15 руб. комиссию банка за перевод без открытия счета (л.д.98).

Как следует из протокола о подведении итогов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона признана ФИО1 (л.д.29-31). Администрацией в адрес ФИО1 направлен договор купли-продажи №-ас находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-19).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в адрес администрации с просьбой дать разъяснения по вопросу ограничений и обременений земельного участка в связи с обнаружением на участке газопровода высокого давления (л.д.32), предоставить акт обследования земельного участка (л.д.41). ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию с просьбой продлить сроки заключения договора купли-продажи (л.д.33), в чем ей было отказано (л.д.34).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе с заявлением о предоставлении данных о местоположении газопровода относительно границ земельного участка и допустимой охранной зоны газопровода (л.д.63). В ответе от ДД.ММ.ГГГГ главного инженера филиала ОАО «Газпром газораспределение Иваново» в Ивановском районе сообщено, что вблизи земельного участка расположены газопроводы высокого давления II категории d 114 мм (сталь), d 225 мм (полиэтилен), в ходе совместного выезда с администрацией Беляницкого сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ определено местоположение газопроводов относительно границ земельного участка; расположение фундаментов зданий и сооружений необходимо осуществлять с отступом от границы земельного участка от точки Н1 на 3,5 м, от точки Н2 на 4,1 м (л.д.64-66).

ФИО1 обратилась в ООО «ГеоСтрой» для выполнения работ по выносу в натуре четырех точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, о чем заключен договор на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-77), за работы ФИО1 оплачено 2500 руб. с комиссией 50 руб. (л.д.78-80,101-103), подписан акта приема-сдачи выполненных работ(л.д.81). ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ООО «ГеоСтрой» ФИО6 произведен вынос в натуру точек границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выставленные точки земельного участка закреплены межевыми знаками в присутствии представителя Администрации Беляницкого сельского поселения (л.д.82).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Беляницкого сельского поселения с заявлением об отказе от заключения договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нахождением земельного участка в зоне повышенного риска и опасных производственных факторов - нахождением по границе земельного участка газопровода высокого давления с соответствующей охранной зоной, которая заходит на территорию земельного участка около 4 метров по оси газопровода, эти данные не были указаны в аукционной документации по объекту продажи земельного участка (л.д.83).

Администрация Беляницкого сельского поселения в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщило ФИО1, что ее отказ от заключения договора купли-продажи принят к сведению, информация об уклонении от заключения договора будет внесена в реестр недобросовестных участников аукциона и задаток возвращен не будет (л.д.84).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Беляницкого сельского поселения обратилась в УФАС по Ивановской области о внесении в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности сведений о ФИО1 Решением комиссии УФАС по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении сведений о ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона (л.д.21-28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась с заявлением в прокуратуру по вопросу возврата задатка и убытков (л.д.57-62). Прокуратурой в адрес Главы администрации Ивановского района выносилось представление об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-108).

Согласно представленной аукционной документации, администрацией Ивановского муниципального района в 2017 г. объявлен аукцион по продаже права собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1443 кв.м с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. В информационной карте аукциона указано, что участок имеет обременение – соблюдение охранной зоны газопроводов высокого давления II категории d 114 мм (сталь), d 225 мм (полиэтилен), Правила охраны газораспределительных сетей, утверждены постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (л.д.67-75). Согласно протокола о подведении итогов аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона признана ФИО4 (л.д.119-121).

Согласно Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016), для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: б) вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны. Отсчет расстояний при определении охранных зон газопроводов производится от оси газопровода - для однониточных газопроводов и от осей крайних ниток газопроводов - для многониточных. Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства. Установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах. В документах, удостоверяющих права собственников, владельцев и пользователей на земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, указываются ограничения (обременения) прав этих собственников, владельцев и пользователей (п.п. 7,8,9,48 Правил).

Согласно Свода правил Газораспределительные системы СНиП 42-01-2002 СП 62.13330.2011, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 780, по рабочему давлению транспортируемого газа газопроводы подразделяют на газопроводы высокого давления категорий I-а, I и II, среднего давления категории III и низкого давления категории IV в соответствии с таблицей 1. Газопровод высокого давления II категории имеет давление от 0,3 до 0,6 МПа, среднего давления – от 0,1 до 0,3 МПа. Минимальное расстояние от фундаментов зданий и сооружений до подземного газопровода высокого давления II категории (с давлением от 0,3 до 0,6 МПа) составляет 7 метров, до подземного газопровода среднего давления (с давлением от 0,1 до 0,3 МПа) - 4 метра.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренныхпунктом 2настоящей статьи.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии со статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства); 5) о начальной цене предмета аукциона; 6) о "шаге аукциона"; 7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В соответствии со ст.449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из анализа положений статей 447 - 449 ГК РФ следует, что торги являются способом заключения договора, а признание их недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о признании недействительной сделки, заключенной по результатам торгов.

Основанием для признания проведенных торгов недействительными является совокупность двух обстоятельств: нарушение норм закона при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего такую сделку.

Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие в аукционной документации о проведении открытого аукциона от ДД.ММ.ГГГГ по продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 1443 кв.м, который проводила Администрация Беляницкого сельского поселения, сведений о проходящем в непосредственной близости от границ земельного участка газопровода высокого давления II категории, повлекло нарушение прав участников аукциона. Отсутствие информации о прохождении газопровода высокого давления около границ земельного участка и наложение на участок его охранной зоны, в связи с чем расположение фундаментов зданий и сооружений (в том числе капитальный забора) необходимо осуществлять с отступом от границы земельного участка на 3,5-4,1 м, повлекло у участников аукциона, в том числе истца ФИО1, формирование неправильного представления о продаваемом имуществе, что на основании ст. 449 ГК РФ, даже при надлежащем обнародовании иной информации о торгах, является основанием для признания торгов недействительными.

Задаток является согласно ст. 329 ГК РФ одним из способов обеспечения исполнения обязательств. Основная цель задатка - предотвратить неисполнение договора. В соответствии с п. 1 ст. 380 ГК РФ задатком признается денежная сумма, выдаваемая одной из договаривающихся сторон в счет причитающихся с нее по договору платежей другой стороне, в доказательство заключения договора и в обеспечение его исполнения. В силу п. 2 ст. 381 ГК РФ, если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны. Если за неисполнение договора ответственна сторона, получившая задаток, она обязана уплатить другой стороне двойную сумму задатка.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Истцом ФИО1 при подаче заявки об участии в аукционе был оплачен на счет администрации задаток в размере 44574,27 руб. В связи с тем, что истец была вынуждена отказаться от подписания договора купли-продажи в связи с отсутствием в аукционной документации сведений о газопроводе высокого давления, с ответчика подлежит взысканию двойная сумма задатка в размере 89148,54 руб. (44574,27 руб. х2). Также с ответчика подлежат взысканию понесенные истцом убытки – расходы за проведение кадастровых работ по выносу границ земельного участка в натуру в размере 2500 руб., комиссия банка в размере 89,15 руб. и 50 руб.

Требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ (вынесение решения УФАС по Ивановской области) по ДД.ММ.ГГГГ в размере 2326,41 руб. удовлетворению не подлежат, так как решение УФАС по Ивановской области об отказе во включении сведений о ФИО1 в реестр недобросовестных участников аукциона не влияло на обязанность администрации по возврату задатка.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом по делу понесены расходы по оплате юридических услуг за составление искового заявления, оплаченные по квитанциям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в Ивановскую центральную коллегию адвокатов (л.д.99-100). Указанные расходы подлежат взысканию с ответчика. Расходы по оплате государственной пошлины, оплаченные истцом в размере 3324 руб. (л.д.12), подлежат взысканию пропорционально удовлетворенным исковым требованиям – в размере 2952 руб. 63 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, удовлетворить частично.

Признать недействительным открытый аукцион от ДД.ММ.ГГГГ по продаже в собственность земельного участка из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 1443 кв.м с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с Администрации Беляницкого сельского поселения Ивановского муниципального района в пользу ФИО1, двойную сумму задатка в размере 89148,54 руб., убытки в размере 2639 руб. 15 коп., расходы за юридические услуги в размере 5000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 2953 руб. 63 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: М.М.Муравьева

Решение в окончательной форме составлено 27.06.2017 г.