Постановление № 5-1315/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-1315/2020

Дело № 5-1315/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 28 июля 2020 года

ул. Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Альянс», <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут установлено, что магазин строительных материалов «Бау Маркет», принадлежащий ООО «Альянс», расположенный по адресу: <адрес>, осуществляющего коммерческую деятельность по реализации непродовольственных товаров всего ассортимента магазина (согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ площадь которого составляет <иные данные> м2.), путем свободного доступа граждан в помещение магазина, при этом, не обеспечив гражданами соблюдения социального дистанцирования (не менее 1,5 метра).

Тем самым ООО «Альянс», в период осуществления на территории Республики Марий Эл ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), нарушило требования постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», Указа Президента РФ от 28 апреля 2020 года №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пункта «е» части 5 Указа Главы Республики Марий Эл от 17 марта 2020 года № 39 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Поскольку в судебное заседание законный представитель ООО «Альянс» и защитник Суслов А.В., надлежаще извещенные не явились, считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Из письменных объяснении Суслова А.В. следует, что он является исполнительным директором ООО «Альянс» магазин «Бау Маркет», который находится по адресу: Республика Марий Эл, <адрес>. В должности с ДД.ММ.ГГГГ. Площадь магазина составляет 5160, 90 м2. В магазине продаются непродовольственные первой необходимости (а также предлагаются к продаже масла для техники, бытовая химия и пр.). Магазин работает в полном режиме с ДД.ММ.ГГГГ. График работы магазина на данный момент с 08:00 до 20:00. Все сотрудники магазина соблюдают правила гигиены, находятся на рабочих местах в масках и перчатках. Посетители так же допускаются только в масках и при входе в магазин производится обработка рук. Магазин работает согласно пункту 5 Постановления РМЭ от 28 апреля 2020 года № 175.

Изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 данного Кодекса, влекущим предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации установило обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить:

а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория);

б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;

в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 08 мая, 29 мая 2020 года) «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен до 31 мая 2020 года включительно на территории Республики Марий Эл режим повышенной готовности.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 08 мая 2020 года,) государственные органы, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), а также обязательную обработку дезинфицирующими средствами рук граждан (в том числе работников и посетителей), а также ежечасную санитарную обработку непосредственно контактирующих поверхностей.

Данное требование предусмотрено так же и названого Указа Главы Республики Марий Эл в редакции от 29 мая, 20 июня, 29 июня, 17 июля и 24 июля 2020 года.

Социальное дистанцирование определено в подпункте «Д» пункта 5 названного Указа Главы Республики Марий Эл № 39 не менее 1,5 метра.

Таким образом, на территории Республики Марий Эл нормативно закреплено социальное дистанцирование – 1,5 метра.

Из представленных материалов следует, что ООО «Альянс» ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут вопреки вышеизложенным нормам, при осуществлении реализации непродовольственных товаров ассортимента магазина «Бау Маркет» не обеспечили гражданам (посетителям) соблюдения социального дистанцирования не менее 1,5 метра.

То есть ООО «Альянс» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вывод о доказанности вины ООО «Альянс» основаны: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями исполнительного директора ФИО1, приложенным фотоматериалом приложенным к протоколу об административном правонарушении и протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ., устанавливают одни и те же факты. Указанные доказательства не имеют существенных противоречий, согласуются между собой, поэтому признаю их достоверными и правдивыми, беру их в основу выносимого постановления.

Согласно приложенному фотоматериалу видно, что в магазине реализуются непродовольственные товары и при этом не соблюдается социальное дистанцирование – 1,5 метра.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод защитника, отраженного в письменных возражении о том, что общество предприняло все необходимые меры для соблюдения гражданами социального дистанцирования, принять нельзя, поскольку объективное доказательство – фотоматериал свидетельствует об обратном.

Общество выполнило обязанность, указанную в подпункт «е» пункта 5 названного Указа Главы, только частично путем нанесения специальной разметки и то не во всех местах магазина, что наглядно подтверждается фотоматериалом и это отражено так же в письменных возражениях защитника.

Однако норма подпункта «е» пункта 5 Указа Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года (в редакции от 08 мая 2020 года,) обязывает - юридические лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, т.е. обществом должным быть приняты иные меры кроме нанесения специальной разметки, например, путем установления турникетов, натяжения ленточек и т.п.

Нанесения специальной разметки в данной норме указано, как - том числе, т.е. в дополнение в выше указным обязанностям.

На основании вышеизложенного прихожу к выводу о доказанности ООО «Альянс», которое имело возможность для соблюдения вышеуказанных требовании, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу вышеназванных Указов Главы Республики Марий Эл, организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих обстоятельств административную ответственность не установлено.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основе всесторонней оценки содеянного, имущественного и финансового положения юридического лица, исходя из положений статей 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Альянс» административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о действительной необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица,

При этом основании для применения части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями не имеется, а также с учетом того, что стороной защиты не предоставлено доказательств имущественного и финансового положения ООО «Альянс».

Обсужден так же вопрос о назначении наказания в виде предупреждения, однако в рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, допускается применение этого наказания, поскольку не обеспечение условии для соблюдения социальной дистанцирования среди покупателей в магазине, которые при этом находятся в ограниченном пространстве, реально создается угроза жизни и здоровью окружающих людей заражения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем из объема предъявленного правонарушения следует исключить пункт 20 (реализация непродовольственных товаров первой необходимости, площадью менее 500 кв. метров) постановления Правительства РМЭ от 08 апреля 2020 ода №126 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитар-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распроcтранением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку деятельность магазин «БауМаркет» осуществляет розничную торговлю, что подпадает под пункт 5 названого Постановления, например, в части реализации непродовольственных товаров при наличии отдельного наружного (уличного) входа в объект торговли и площади торгового зала до 800 кв. метров, при условии предельного количества лиц, которые могут одновременно находиться в торговом зале, исходя из расчета 1 человек на 4 кв. метра.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Альянс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двести тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя - УФК по Республике Марий Эл (УМВД России по г. Йошкар-Оле Респ. Марий Эл)

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ

ИНН <***>, КПП 121501001, БИК банка: 048860001, Счет получателя: 40101810922020016001, ОКТМО: 88701000, КБК: 18811601201010601140.

Исключить из объема предъявленного правонарушения пункт 20 постановления Правительства РМЭ от 08 апреля 2020 ода №126 «Об утверждении перечня организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Марий Эл в период действия мер по обеспечению санитар-эпидемиологическог благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распроcтранением новой коронавирусной инфекции (COVID-19),

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Я. Сабирьянов