Решение № 2-470/2026 2-470/2026~М-167/2026 М-167/2026 от 19 февраля 2026 г. по делу № 2-470/2026

УИД 26RS0024-01-2026-000267-58

№ 2-470/2026

Мотивированное
решение изготовлено 20 февраля 2026г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2026 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.

с участием помощника прокурора г.Невинномысска Качмазовой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Невинномысска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта здравоохранения - аптеки

у с т а н о в и л :

Прокурор города Невинномысска обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес> (аптека), в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал на то, что прокуратурой города Невинномысска совместно с МОВО по г.Невинномысску - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности учреждений здравоохранения ИП ФИО1, являющейся руководителем фармацевтической организации, расположенной по адресу: <адрес> (аптека), ИНН №, ОГРИП №, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляет фармацевтическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в установленные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки, антитеррористическая защищенность объекта (территории) здравоохранения - фармацевтической организации, расположенной по адресу: <адрес> (аптека), не обеспечена, поскольку категорирование объекта (территории) и его обследование до настоящего времени не проведено, акт обследования и категорирования объекта (территории) не составлен, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) не определен, и соответственно актуальный паспорт безопасности объекта (территории) не разработан. Выявленные нарушения на указанном объекте могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, которые также могут посещать объект здравоохранения, поскольку в отсутствие категорирования объекта невозможно достоверно установить состояние антитеррористической защищенности объекта, предотвратить совершение террористического акта на территории объекта.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Невинномысска Качмазова О.С. заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала, просит возложить на ИП ФИО1 обязанность провести обследование и категорирование объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес> (аптека), в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела с учетом положений статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации извещена надлежащим образом путем направления по адресу регистрации заказного письма с уведомлением, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления.

В соответствии с частью 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Кроме того, информация о рассмотрении гражданского дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации размещена на официальном сайте Невинномысского городского суда в сети Интернет.

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителя истца помощника прокурора г.Невинномысска Качмазову О.С., оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 12 статьи 2 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» фармацевтическая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация оптовой торговли лекарственными средствами, аптечная организация). В целях настоящего Федерального закона к фармацевтическим организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие фармацевтическую деятельность.

Из подпункта «а» пункта 1 части 2 статьи 87 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности являются: соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, в том числе, прав граждан в сфере охраны здоровья.

Из положений статей 1, 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») следует, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму и др.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Пунктом 11 Концепции противодействию терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента 05 октября 2009 года, предусмотрено, что основными задачами противодействию терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий - строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти объектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Аптечная организация - организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, перевозку, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно пункту 9 Требований комиссия назначается в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

В соответствии с положениями пунктов 7 и 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Согласно пункту 13 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно пунктам 31 и 32 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Паспорт безопасности объекта (территории) направляется на согласование с сопроводительным письмом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой города Невинномысска совместно с МОВО по г.Невинномысску – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ставропольскому краю» проведена проверка антитеррористической защищенности организаций, осуществляющих медицинскую и фармацевтическую деятельность, в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №) осуществляет деятельность по розничной торговле лекарственными средствами в аптеке, расположенной по адресу: <адрес>.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Осуществление индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по розничной торговле лекарственными средствами в аптеке подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15 декабря 2025 года, согласно которому в качестве сведений об основных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности указана деятельность по торговле розничной лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код ОКВЭД 47.73).

Согласно информации Межрайонного отдела вневедомственной охраны по г.Невинномысску – филиала федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ставропольскому краю» от 18 декабря 2025 года в нарушение требований пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» отсутствует паспорт безопасности объекта – аптечного пункта ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, мероприятия по обследованию и категорированию не проводились.

Как следует из материалов дела и не оспорено стороной ответчика в ходе судебного разбирательства, несмотря на то, что указанный объект здравоохранения формально попадает под четвертую категорию опасности, правообладателем ИП ФИО1 мер по обследованию и категорированию не принято, соответствующий акт не составлен, паспорт безопасности не разработан и не утвержден, мероприятия антитеррористической защищенности не реализуются, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью посетителей.

Вышеперечисленные нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму недопустимы, противоречат закрепленным в статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» принципам обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и влекут нарушение права граждан, прежде всего посетителей аптеки, на безопасность.

С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными нормами, при указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора г. Невинномысска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта здравоохранения – аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2).

В силу положений статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд соглашается с истцом о необходимости установления срока для исполнения решения суда шесть месяцев с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу статей 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик, не освобожденный от уплаты государственной пошлины, обязан уплатить ее в бюджет.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина установлена в следующих размерах:

для физических лиц - 3000 рублей;

для организаций - 20 000 рублей.

В силу статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Вместе с тем специальный порядок уплаты индивидуальными предпринимателями государственной пошлины при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, не установлен.

В силу пункта 1 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации, используемые в данном кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом Российской Федерации.

Для целей Налогового кодекса Российской Федерации и иных актов законодательства о налогах и сборах под индивидуальными предпринимателями понимаются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств (пункт 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, государственная пошлина индивидуальными предпринимателями уплачивается в размере, установленном для физических лиц, что в данном случае составляет 3000 рублей.

В связи с удовлетворением заявленных исковых требований с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Исковые требования прокурора г.Невинномысска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, обязанность провести обследование и категорирование объекта здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес> (аптека), в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, в доход муниципального образования город Невинномысск Ставропольского края государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья Яковенко М.Ю.