Решение № 12-338/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-338/2017

№ 12-338/2017


РЕШЕНИЕ

«13» сентября 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Бердыш С.А., рассмотрев жалобу Администрации г. Новочеркасска на постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции № РМП-2068-17 от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением и.о. начальника межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции № РМП-2068-17 от <дата> Администрации г. Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

Администрация г. Новочеркасска, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в лице представителя с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что согласно ч. 5 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС уничтожение зеленых насаждений допускается в следующих случаях: 1) при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников – в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения; 2) при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения; 3) при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями, - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения; 4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Согласно ч. 1 ст. 4 Областного закона компенсационное озеленение производится в случае, предусмотренном пунктом 3 части 5 статьи 3 Областного закона, на территориях, на которых произведено уничтожение зеленых насаждений. При невозможности компенсационного озеленения на указанных территориях оно производится на территориях, определенных органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений. Согласно заключению о возможности и условиях пересадки зеленых насаждений от <дата>, утвержденного деканом лесохозяйственного факультета ФГБОУ ВО «Донской Государственный Аграрный Университет» К1., указанные в заключении и акте оценки зеленые насаждения относятся к 3-й категории, то есть являются нежизнеспособными, аварийно-опасными, сухостойкими и подлежащими удалению. В связи с чем компенсационное озеленение за указанные деревья не производится. Полагала, что в действиях Администрации г. Новочеркасска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного, ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Представитель Административной инспекции Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просила жалобу Администрации г. Новочеркасска оставить без удовлетворения, полагала постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции № РМП-2068-17 от 26.07.2017 законным и обоснованным.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней доводам, просила постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции № РМП-2068-17 от 26.07.2017 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации г. Новочеркасска состава административного правонарушения.

Допрошенный в качестве свидетеля П1. в судебном заседании пояснил, что работает ведущим менеджером в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новочеркасска, указал, что согласно акту оценки состояния зеленых насаждений была произведена оценка зеленых насаждений, им была присвоена категория «неудовлетворительные», они признаны аварийно опасными и сухостойными, присвоение 3-й категории подразумевает удаление деревьев. На основании акта оценки выдается разрешительный документ. Они предоставляли в административную инспекцию заключение специализированной организации,

Допрошенный в качестве специалиста в судебном заседании К1. пояснил, что работает на лесохозяйственной факультете НИМИ им. К2., их организация является специализированной, которая может дать оценку зеленым насаждениям и определить возможность и условия пересадки зеленых насаждений. По указанному объекту к нему обратился заказчик, он лично выезжал на объект, им была сделана оценка каждого дерева. Деревья были в неудовлетворительном или опасном для жизни человека состоянии, в связи с чем он присвоил им 3-ю категорию, то есть растения, которые находятся в живом, но неудовлетворительном или опасном для человека состоянии. Присвоение 3-й категории подразумевает, что деревья являются аварийными, и они должны быть удалены, как неподлежащие пересадке.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 40000 до 100000 рублей.

Из материалов дела следует, что в рамках обращения П2. в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области по вопросу сноса зеленых насаждений по адресу: <...> «а», было проведено обследование, которым установлено, что по адресу: <адрес> произрастали зеленые насаждения в количестве 31 шт. Указанные зеленые насаждения имели мощную корневую систему и надземную часть, что не позволяло безболезненно произвести работы по их пересадке. В связи с тем, что за зелеными насаждениями не осуществлялся специализированный уход, у растений отмечалось «загущение» кроны, суховершинность, потеря декоративного вида, что привело к ослаблению развития зеленых насаждений, в связи с чем пересадка зеленых насаждений не возможна.

<дата> главным специалистом Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора минприроды Ростовской области Я2. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации г. Новочеркасска по ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях», поскольку Администрацией г. Новочеркасска не проведено компенсационное озеленение после вырубки зеленых насаждений, что является нарушением п. 2.4.7 Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области.

Постановлением и.о. начальника межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции № от <дата> Администрации г. Новочеркасска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере № рублей.

Вопросы охраны зеленых насаждений на территории Ростовской области регулируются Областным законом от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

Согласно ч. 5 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС уничтожение зеленых насаждений допускается в следующих случаях:

1) при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников – в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

2) при осуществлении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций – на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

3) при невозможности пересадки деревьев и сохранения кустарниковой и травянистой растительности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории, занятой зелеными насаждениями, - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения уполномоченного органа (должностного лица) местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения;

4) в иных случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 4 Областного закона компенсационное озеленение производится в случае, предусмотренном пунктом 3 части 5 статьи 3 Областного закона, на территориях, на которых произведено уничтожение зеленых насаждений. При невозможности компенсационного озеленения на указанных территориях оно производится на территориях, определенных органами местного самоуправления городских округов, городских или сельских поселений.

Согласно заключению о возможности и условиях пересадки зеленых насаждений от <дата>, утвержденного деканом лесохозяйственного факультета ФГБОУ ВО «Донской Государственный Аграрный Университет» К1., каждое дерево оценивалось в соответствии с методикой инвентаризации зеленых насаждений с использованием шкалы:

1. – «хорошее» - растения с правильной, хорошо развитой кроной, без существенных повреждений;

2. – «удовлетворительное» - растения здоровые, но с неправильно развитой кроной, со значительными, но не угрожающими их жизни ранениями или повреждениями, с дуплами и др.;

3. – «неудовлетворительные» - растения с неправильно и слабо развитой кроной, со значительными повреждениями и ранениями, с зараженностью болезнями или вредителями, угрожающими их жизни.

Указанные в заключении и акте оценки зеленые насаждения относятся к 3-й категории, то есть являются нежизнеспособными, аварийно-опасными, сухостойкими и подлежащими удалению, что также следует из пояснений допрошенного в качестве специалиста декана лесохозяйственного факультета ФГБОУ ВО «Донской Государственный Аграрный Университет» К1.

При таких обстоятельствах согласно положениям Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС компенсационное озеленение за вырубленные деревья не производится.

Таким образом, в действиях Администрации г. Новочеркасска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от <дата> №-ЗС «Об административных правонарушениях».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административном правонарушении производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, производство по рассматриваемому делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 1 Ростадминспекции № от <дата> о признании Администрации г. Новочеркасска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения в порядкест. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.А. Бердыш