Решение № 12-16/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 12-16/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление должностного лица

п.Воротынец 07 июня 2017 года.

Федеральный судья Воротынского районного суда Нижегородской области Гурьева Е.В.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КомФорт» на постановление № от 05 апреля 2017 года консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО5 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КомФорт» к административной ответственности по ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № от 05 апреля 2017 года консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО5, Общество с ограниченной ответственностью «КомФорт» (далее по тексту ООО «КомФорт») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты, порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-11 настоящей статьи. А именно за то, что в ходе проведения ежедневных мониторингов состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории Воротынского района 16.02.2017г в 11 час 12 мин по адресу: р.<...> было выявлено, что ООО «КомФорт» имея возможность по соблюдению требований закона № 144-З от 10.09.2010г «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», не приняло мер по содержанию в чистоте и порядке придомовых территорий, переданных на содержание ООО «КомФорт» по договору № от 01.12.2015г управления многоквартирным домом, а именно входные группы не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не обработаны противогололедными материалами, что является нарушением ст.1, ст.5 ч.4 п.11, ст.8 ч.ч.1,4, ст.10 ч.ч.3,4 п.п.1,2,3,6,7, п.19, ст.25 Закона № 144-З от 10.09.2010г «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

ООО «КомФорт» назначено наказание по ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ООО «КомФорт», в лице директора ФИО2, принесена жалоба на выше указанное постановление.

В жалобе ООО «КомФорт» просит постановление № от 05 апреля 2017 года консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО5, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деянии общества состава административного правонарушения, вменяемого обществу. Указывают, что не согласны с вынесенным постановлением, считают его незаконным по следующим основаниям. Акт № от 16.02.2017г, схема и фототаблица к нему, никакой привязки к другим объектам недвижимости либо сторонам света не имеют. На фототаблице имеется изображение двухэтажного кирпичного жилого дома, прилегающая территория которого не очищена от снега, в связи с чем, нельзя однозначно сделать вывод, что на них изображен именно дом № 2б ул.Космонавтов. Лицо, составившее акт, не проживает на территории Воротынского района и может ошибаться в расположении домов. Считают, что однозначных доказательств совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, не представлено. В соответствии с действующим законодательством, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечить содержание и уборку территории земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, включая элементы озеленения и благоустройства, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. В случае если не проведен кадастровый учет земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать содержание и уборку закрепленной территории в границах от фасада многоквартирного дома до середины санитарных и противопожарных разрывов с соседними зданиями, а в случае отсутствия соседних зданий - по периметру не более 15 метров от фасада многоквартирного дома. В случае совпадения границ прилегающих территорий, границы прилегающих территорий устанавливаются на равном удалении от объектов, границ земельных участков. Считают, что, если бы правонарушение действительно было совершено обществом, оно должно было быть квалифицировано в соответствии с иными нормативными актами. Административное наказание за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и жилых помещений, предусмотрено ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу ст.1.3. ч.1 п.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может быть установлена лишь федеральным законом. Полагают, что вменяемое ООО «КомФорт» деяние не может быть квалифицировано как правонарушение, предусмотренное законом субъекта Российской Федерации (ч.2 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях), поскольку образует состав иного нормативного акта, ответственность за которое установлена федеральным законом.

Рассмотрение жалобы было назначено на 07 июня 2017 года.

Представитель ООО «КомФорт» ФИО1 поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней. Просит отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить. Считает, что акт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.02.2017г является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку составлен ненадлежащим образом. В акте указано, что факт правонарушения выявлен в 11 час.12 мин. 16.02.2017г в р.п.Воротынец, а в 12 час. 15 мин. он составлен в г.Кстово, за час преодолеть указанное расстояние невозможно. Фототаблица, приложенная к вышеуказанному акту составлена в разное время, что подтверждается временем зафиксированным на фотографиях. С указанными фотографиями они не были ознакомлены. Также считают, что вменяемое ООО «КомФорт» деяние не может быть квалифицировано как правонарушение, предусмотренное законом субъекта РФ, поскольку образует нарушение требований федерального нормативного акта, ответственность за которое установлена федеральным законом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора ФИО4, пояснил, что в ходе проведения мониторинга состояния чистоты и порядка, внешнего вида территорий, проводимого на территории Воротынского района 16.02.2017г, им было установлено, что придомовая территории дома № 2б по ул.Космонавтов не очищена от уплотненного снега и наледи, не обработана противогололедным материалом. В подтверждение выявленного правонарушения им была составлена фототаблица, схема и акт, в котором он ошибочно указал место составления г.Кстово, акт был составлен в р.п.Воротынец. Номер дома и улица им были определены на основании таблички, имевшийся на доме. ООО «Комфорт» нарушило требования Закона Нижегородской области № 144-З, поэтому он пришел к выводу о наличии в бездействии ООО «КомФорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Лицо, вынесшее постановление, консультант Кстовского отдела инспекции администратино-технического надзора Нижегородской области ФИО5 просила отказать в удовлетворении жалобы, указывая на то, что должностные лица инспекции имеют права выявлять административные правонарушения и составлять об этом необходимые документы, поскольку это является их должностными обязанностями. Представленные доказательства, совершения ООО «КомФорт» вменяемого ему административного правонарушения, являются достаточными доказательствами совершения ООО «КомФорт» вменяемого им административного правонарушения. Нарушения требований федерального законодательства не вменяется в вину ООО «КомФорт». Федеральным законодательством предусмотрен перечень работ, но не определено, как должна убираться территория, какие работы должны производится, это регламентировано Законом Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», ответственность за нарушение которого предусмотрена Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях. При рассмотрение дела представители ООО «КомФорт» присутствовали, материалы дела, на основании которых ею было принято решение, имелись, представители могли с ними ознакомится в день рассмотрения дела, но от них таких ходатайств не поступало.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно акту № обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 16.02.2017г, схемы расположения объекта и фототаблицы к нему, инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области, установлено, что 16.02.2017г в 12 час 15 мин в р.<...> (на придомовой территории) входные группы и придомовая территория не очищены от уплотненного снега и наледи, не обработаны противоголеледным материалом. На схеме расположения объекта указано место расположение дома № 2б относительно ул.Космонавтов в р.п.Воротынец, подкреплено фототаблицей с изображением дома № 2б и придомовой территории, на которой зафиксировано наличие не убранного уплотненного снега, наледи (л.д.32-39).

Из договора № управления многоквартирным домом от 01 декабря 2015 года, следует, что ООО «КомФорт» является управляющей организаций по дому № 2б ул.Космонавтов р.п.Воротынец. Согласно п.п.1.1, 1.2, 1.3 указанного договора, целью договора является обеспечение благоприятных условий проживания граждан в многоквартирном жилом доме, надлежащее содержание, ремонт общего имущества, инженерных систем и оборудование мест общего пользования; управляющая организация приняла на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома, состав общего имущества определяется в соответствии со ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д.39-43).

В приложении № к договору, устанавливающим перечень обязательных и дополнительных работ по управлению многоквартирным домом № 2б по ул.Космонавтов в р.п.Воротынец, предусмотрены прочие работы, в частности очистка кровли от снега и сосулек (л.д.44-45).

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 03 марта 2017 года, составленного в присутствии представителя ООО «КомФорт» - директора ФИО2, в ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории р.п.Воротынец 16.02.2017г в 11 час 12 мин по адресу: ул.Космонавтов д.2 б выявлено, что ООО «КомФорт» имея возможность по соблюдению требований закона № 144-З от 10.09.2010г «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», не приняло мер по содержанию в чистоте и порядке придомовых территорий, переданных на содержание ООО «КомФорт» по договору № от 01.12.2015г управления многоквартирным домом, а именно: входные группы не очищены от снега и наледи до твердого покрытия, не обработаны протигололедными материалами, что является нарушением ст.1, ст.5 ч.4 п.11, ст.8 ч.1, ч.4, ст.10 ч.3,ч.4 п.п.1,2,3,6,7, п.19,ст.25 Закона № 144-З от 10.09.2010г «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области». На основании договора управления многоквартирным домом ООО «КомФорт», в соответствии со ст.5 Закона Нижегородской области, является лицом, ответственным за содержание указанных объектов и обязано соблюдать требования Закона. Не принятие всех зависящих мер привело к возникновению указанных нарушений, в связи с чем, в действиях ООО «КомФорт» усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ст.3.1. ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (л.д.26).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 06.04.2017г. основным видом деятельности ООО «КомФорт» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (л.д.12-15).

Согласно ст. 13.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях производится в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Указанные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.1,2).

В соответствии со ст.26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении; документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме; к документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (ч.1,2).

Судья, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3-11 настоящей статьи.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения в сфере благоустройства территории Нижегородской области.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил содержания закрепленных за гражданами и организациями территорий, правил благоустройства.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.Положения ч.1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, носят бланкетный характер и применяются при установлении нарушений нормативных правовых актов Нижегородской области и муниципальных нормативных актов муниципалитетов, образованных в Нижегородской области, по вопросам благоустройства и содержания территорий.

Согласно ст.1 Закона Нижегородской области от 10.09.2010г № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», настоящий Закон регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, устанавливает требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области.

В соответствии с ч.1, п.11 ч.4 ст.5 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений. Обязанности по обеспечению чистоты и порядка в отношении земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, дворовой территорией, иными объектами, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, - возлагается на собственников помещений такого дома либо организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

В силу ст.8 ч.1,4 указанного выше Закона, субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области порядке. Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посещения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим законом не установлено иное.

Согласно ст.10 ч.3,ч.4, ч.19 Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», лица, на которые возложены обязанности по обеспечению надлежащего состояния соответствующих объектов, должны осуществлять мониторинг состояния этих объектов в целях поддержания их в чистоте и порядке. В зимний период должны проводиться: ежедневное прометание территорий с твердым покрытием; ежедневный сбор мусора со всей территории; уборка снега; при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; скалывание наледи по мере образования; вывоз снега с территорий, не позволяющих организовать хранение в течение допустимых сроков накопившегося объема снега без значительного зауживания проезжей части или тротуаров. Тротуары, пешеходные дорожки и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега.

Из приведенных выше доказательств следует, что проверка в отношении ООО «КомФорт» проводилась уполномоченным на проведение проверки специалистом Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО4. В ходе ежедневного мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида территории, 16.02..2017г было выявлено, что придомовая территория дома № 2б по ул.Космонавтов в р.п.Воротынец, входные группы не очищены от уплотненного снега и наледи, не обработаны противогололедным материалом. Управляющей компанией, с которой заключен договор на управление данным многоквартирным домом, является ООО «КомФорт», которое имея возможность по соблюдению требований закона № 144-З от 10.09.2010г «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», не приняло надлежащих мер по своевременной уборке придомовой территории, что является нарушением выше указанных норм Закона Нижегородской области «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области».

На наличие события административного правонарушения, указывает акт № от 16.02.2017г и фототаблица к нему, составленные уполномоченным должностным лицом. К доводам представителя ООО «КормФорт» о том, что данные доказательства являются ненадлежащими в силу того, что акт не мог быть составлен в г.Кстово через час после выявления административного правонарушения и что фотографии составлены в разное время, что они не были ознакомлены со всеми приложенными к делу фотографиями, суд относится критически. Лицо, составившее протокол, ФИО4 пояснил, что акт им был составлен р.п.Воротынец, но по ошибке указано, что в г.Кстово. Ошибочное указание в акте местом его составления г.Кстово является опиской, которая не повлияла на факт выявления административного правонарушения. На приложенных к акту фотографиях имеется дата и время их составления, которые не противоречат вышеуказанному акту. Разница в фотографиях в 1-3 минуты не свидетельствует о том, что они были сделаны в разное время, поскольку дата фиксации правонарушения, указанная на все фотографиях одна и та же - 16.02.2017г. Место совершения административного правонарушения также установлено достоверно, поскольку на одной из фотографий зафиксирована улица Космонавтов р.п.Воротынец, на другой - табличка, обозначающая название улицы и дом, в связи с чем к доводам представителя ООО «КомФорт» о том, что нельзя однозначно сделать вывод, что на фотографиях изображен именно дом № 2б ул.Космонавтов, суд относится критически. Указанные фотографии, акт, принимаются судом как надлежащие доказательства, поскольку они не противоречат друг другу, подтверждаются пояснениями должностного лица ФИО4, выявившего административное правонарушение. Не доверять пояснениям должностного лица у суда оснований не имеется, каких-либо данных свидетельствующих о его заинтересованности в рассмотрении дела, которые бы позволили суду усомниться в его объективности, суду не представлено. Представители юридического лица присутствовали при рассмотрение дела, что отражено в обжалуемом постановлении, следовательно, имели возможность ознакомиться с материалами дела. В ходе рассмотрения жалобы судом, представитель ООО «КомФорт» также был ознакомлен с материалами дела, в связи с чем, нарушений прав на защиту судом не усматривается.

Доводы представителя ООО «КомФорт» о неверной квалификации их действий, не могут быть приняты во внимание, поскольку нарушений требований федерального законодательства ООО «КомФорт» не вменяется. Юридическое лицо привлекается к административной ответственности за нарушение требований законодательства Нижегородской области - Закона «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», ответственность за нарушение которого, в силу ст.25 указанного закона, установлена Кодексом Нижегородской области об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы общества о недоказанности состава вменяемого административного правонарушения подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, приведенным выше доказательствам.

Нарушений, носящих существенный характер и не позволяющих полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

При рассмотрение дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрение дела об административном правонарушении не допущено.

Действия ООО «КомФорт» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, постановление № от 05 апреля 2017 года консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО5сомнений в своей законности не вызывает, является правильными и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № от 05 апреля 2017 года консультанта Кстовского отдела инспекции административно-технического надзора Нижегородской области ФИО5 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КомФорт» к административной ответственности по ст.3.1 ч.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «КомФорт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

СУДЬЯ