Решение № 12-424/2019 12-6/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-424/2019

РЕШЕНИЕ

20 февраля 2020 года г. Тула

Судья Советского районного суда г.Тулы Радченко С.В., рассмотрев жалобу <данные изъяты> юридического лица ЗАО «Индустрия-Сервис» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 10.12.2019 года о назначении административного наказания по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении юридического лица ЗАО «Индустрия-Сервис»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 10.12.2019 года юридическое лицо -ЗАО «Индустрия-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.19.29 КоАПРФ и юридическому лицу ЗАО «Индустрия-Сервис» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей- за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего.

Не согласившись с принятым по делу постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Советского района г.Тулы от 10.12.2019 года <данные изъяты> юридического лица ЗАО «Индустрия-Сервис» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ЗАО «Индустрия-Сервис» не согласно с размером административного штрафа и считает возможным его снижение по следующим основаниям.

В силу положений ч. 3 ст.4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность обстоятельства отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 года №515- ФЗ « О внесении изменений в ст.4.1 КоАПРФ» реализовано Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 года» №4-П, предусматривающей возможность назначении административного наказания ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КОАП РФ в частности частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с нормами, предусмотренными с.3.2 ст. 4.1 КоАПРФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей КоАПРФ в случае, если минимальный размер штрафа административного для юридических лиц составляет не менее сто тысяч рублей.

Считает, что данный довод заслуживает внимания, так как ЗАО «Индустрия-Сервис», признало свою вину в полном объеме, полностью исполнило Представление Прокуратуры Советского района г.Тулы, направило соответствующее уведомление, привлекло виновное лицо к дисциплинарной ответственности.

В связи с чем, ЗАО «Индустрия-Сервис», просит суд изменить постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 10.12.2019 года и назначить административное юридическому лицу -ЗАО «Индустрия-Сервис» административное наказание в виде штрафа в размере до 50000 рублей.

Представитель юридического лица ЗАО «Индустрия-Сервис» по доверенности ФИО4 поддержала доводы изложенные в жалобе просит суд изменить постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 10.12.2019 года и назначить административное юридическому лицу -ЗАО «Индустрия-Сервис» административное наказание в виде штрафа в размере до 50000 рублей, в связи с финансовым положением юридического лица, а именно наличия дебиторской задолженности по поставщикам, наличия задолженности за отгруженную продукцию, а также наличия кредитных обязательств ЗАО «Индустрия-Сервис».

Старший помощник прокурора Советского района Маслова О.Л. просила суд вынести законное и обоснованное решение по делу.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив предоставленный материал, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско- правового договора государственного или муниципального служащего, заменяющего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, заменяющего должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года №273- ФЗ «О противодействии коррупции» с назначением административного наказания в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ч.3 ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказанию услуг) указанного в ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, с гражданином, завещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации» в течение двух недель после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), частью третьей статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Федерального закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Означенной обязанности работодателя корреспондирует закрепленная в части 2 статьи 12 Закона о противодействии коррупции обязанность гражданина, замещавшего должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 этой статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" данная обязанность гражданина распространяется на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N -557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (ФССП России) от 15 сентября 2014 г. N 526 (действовал на момент обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения производства по настоящему делу, утратил силу, далее - Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы ФССП России, Перечень).

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Верховного Суда РФ от 12.10.2015 № 16-АД15-7 статья 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», принята в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Тулы района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции ЗАО «Индустрия сервис».

В ходе проверки, установлено, что в период с 03.04.2017года по 05.05.2017 года ФИО1 занимала должность <данные изъяты> Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области, то есть до 05.05.2017 занимала должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень, ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Индустрия сервис» и ФИО1 заключен трудовой договор, последняя принята на работу на должность диспетчера, однако уведомление о ее трудоустройстве в порядке, предусмотренном действующим законодательством, по последнему месту службы в 10-дневный срок не направлено.

Вина юридического лица ЗАО «Индустрия-Сервис» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ подтверждается:

-постановлением прокурора Советского района г. Тулы от 14.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении ЗАО «Индустрия Сервис»,

-приказом руководителя УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты> отдела судебных приставов Алексинского и Заокского районов, временно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

-служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении государственной гражданской службы РФ и замещении ФИО1 должности государственной гражданской службы РФ <данные изъяты>,

-приказом руководителя УФССП России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> об освобождении ФИО1 от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ,

-трудовой книжкой ФИО1, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ между ЗАО «Индустрия Сервис» и ФИО1, о принятии последней на должность <данные изъяты> ЗАО «Индустрия Сервис»,

-объяснительной запиской от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела персонала и подготовки кадров ЗАО «Индустрия Сервис» ФИО2 на имя старшего помощника прокурора Советского района г. Тулы Масловой О.Л., согласно которой уведомление о трудоустройстве ФИО1 по прежнему месту работы не направлялось.

В связи с чем, юридическое лицо ЗАО «Индустрия-Сервис» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.19.29КоАП РФ КоАПРФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения юридическое лицо - ЗАО «Индустрия-Сервис» от административной ответственности в соответствии с положениями ст.2.9 КоАПРФ суд, не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления по делу не имеется.

Юридическое лицо ЗАО «Индустрия-Сервис» привлечено к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 2.10 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.12.2019 года принято в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, лица, совершившего административное правонарушение, и отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения юридического лица ЗАО «Индустрия-Сервис» к административной ответственности соблюден, должностными лицами не нарушен.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения,

-об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Данных о том, что юридическое лицо- ранее привлекалось к административной ответственности, за однородные правонарушения ЗАО «Индустрия-Сервис» судом не установлено и должностным лицом, составившим административный материал не предоставлено.

Отягчающих вину обстоятельств в соответствии с положениями ст. 4.3 КоАПРФ юридическому лицу - ЗАО «Индустрия-Сервис» не установлено.

Смягчающие вину обстоятельства в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАПРФ юридическому лицу- ЗАО «Индустрия-Сервис» установлены, совершение административного наказания впервые и устранение нарушений действующего законодательства.

Учитывая, что ЗАО «Индустрия-Сервис» ранее к административной ответственности не привлекалось за однородные правонарушение, совершило впервые административное правонарушение, приняло меры к устранению допущенного правонарушения, мировым судьей назначено юридическому лицу - ЗАО «Индустрия-Сервис» минимальное наказание, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Однако, с учетом положений п.3.2. ст.4.1 КоАП РФ предусматривающей, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст. 4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может быть составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего кодекса.

ЗАО «Индустрия Сервис» заявлено о снижении административного штрафа, в связи с наличием исключительных по делу обстоятельств, а именно юридическое лицо - ЗАО «Индустрия-Сервис» ранее к административной ответственности не привлекалось за однородные правонарушение, совершило впервые административное правонарушение, приняло меры к устранению допущенного правонарушения, а так же финансового положения, наличием дебиторской задолженности, кредитных обязательств.

При таких обстоятельствах суд, считает возможным снизить размер административного штрафа юридическому лицу -ЗАО «Индустрия-Сервис» с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно ЗАО «Индустрия-Сервис» ранее к административной ответственности не привлекалось за однородные правонарушение, совершило впервые административное правонарушение, приняло меры к устранению допущенного правонарушения, а так же учитывая финансовое положение юридического лица, наличие дебиторской задолженности, кредитных обязательств до размера не менее половины минимального размера, то есть до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу юридического лица ЗАО «Индустрия-Сервис» удовлетворить частично.

постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 10.12.2019 года в отношении юридического лица -ЗАО «Индустрия-Сервис» по ст.19.29 КоАПРФ изменить, в части назначения административного наказания, назначить юридическому лицу -ЗАО «Индустрия-Сервис» административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 73 Советского судебного района г.Тулы от 10.12.2019 года в отношении юридического лица -ЗАО «Индустрия-Сервис» по ст.19.29 КоАПРФ без изменения, жалобу ЗАО «Индустрия-Сервис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через суд Советского района г.Тулы в течение 10 дней со дня вручения копии решения путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Тулы.

Судья С.В.Радченко