Решение № 12-70/2025 21-166/2025 7-166/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 12-70/2025

судья Иноземцева Э.В. дело №12-70/2025

№ 7-166/2025


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 26 сентября 2025 года

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при секретаре Максимовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» на решение Советского районного суда г. Астрахани от 24 апреля 2025 года по жалобе МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на постановление № АО-06-346/2024, вынесенное государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО1 от 17 декабря 2024 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.1, 8.5, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.41, 8.46, 8.1, 8.1, 8.1, 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО1 №АО-06-346/2024 от 17 декабря 2024 года, оставленным без изменения решением Советского районного суда г.Астрахани от 24 апреля 2025 года, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» признано виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.1, 8.5, частью 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.41, 8.46, 8.1, 8.1, 8.1, 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, представителем МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО2 ставиться вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и необоснованности, исключения из постановления административного органа административного наказания, выводы административного органа о совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.46, 8.14, 8.13, 8.5, 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу об административном правонарушении в этой части ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Административный орган, зная, что объект находится в стадии реконструкции, подрядные работы не завершены, объект не введен в эксплуатацию и не передан в хозяйственное ведение МУП г.Астрахани «Астрводоканал» для его дальнейшей эксплуатации, безосновательно провел контрольно-надзорное мероприятие с привлечением специалистов, экспертов, отбора проб, исследований, проверив действующие сооружения, введенные в эксплуатацию в 1979 году, что противоречило поручению №ДП-П11-20724 от 03 июля 2024 года. Данный объект был предметом проверки в 2023 году. МУП г.Астрахани «Астрводоканал» достоверно внес сведения, при постановке (актуализации) объектов НВОС, для включения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем правовых оснований для вывода о нарушении обязательных требований в части несоответствия сведений об эксплуатируемом объекте НВОС, не имелось. Отсутствовали правовые основания для вывода о нарушении обязательных требований в части предоставления плана снижения сбросов от объекта 1 категории НВОС, который не является объектом II и II категории. Нарушена процедура отбора проб и хранения. Административным органом не приведено мотивированного подтверждения доводу о том, что применение методик, не включенных в перечни, привело к предоставлению недостоверной или искаженной информации применительно к основаниям отказа в установлении нормативов допустимых выбросов (НДВ), указанных в Положении о нормативных выбросов. Предприятием обосновано применяются методики при проведении инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух. МУП г.Астрахани «Астрводоканал» на объекте НВОС Северные очистные сооружения канализации (СОСК) осуществляет свою деятельность в рамках установленных территориальным органом Росприроднадзора, нормативов предельно допустимых выбросов и иных правоустанавливающих документов, с соблюдением обязательных требований. Поскольку МУП г.Астрахани «Астрводоканал» получил свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в электронном виде, соответственно, сведения включенные в состав заявки, признаны достоверными и достаточными для включения в реестр, указанные координаты соответствуют зарегистрированным в Государственном водном реестре, правоустанавливающим документам на водопользование, в связи с чем оснований для вывода о нарушении обязательных требований в части не представления достоверной информации, в части координат сброса по объекту категории НВОС отсутствуют. Ранее, при проведении проверки в 2023 году таких нарушений выявлено не было.

В судебное заседание не явились для допроса в качестве специалистов сотрудники ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, извещались надлежащим образом, согласно сведениям с ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», в настоящее время не работают, уволены, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей МУП г. Астрахани «Астрводоканал» ФИО2, ФИО7, поддержавших доводы жалобы, представителя Нижне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора Гуртовую Ю.С., возражавшую относительно доводов жалобы, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей..

Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности означает, что закон рассматривает всякую планируемую деятельность как потенциально опасную. Следовательно, обязанность доказать экологическую безопасность возлагается на лицо, заинтересованное в реализации своих планов.

В порядке ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно статье 16 ФЗ от 10.01.2002 « 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду, является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным ФЗ, иными федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что Нижне-Волжским межрегиональным управлением Росприроднадзора проводена внеплановая выездная проверка в период с 06 августа 2024 года по 10 сентября 2024 года в отношении юридического лица МУП г.Астрахани «Астрводоканал», в соответствии с решением о проведении проверки от 02 августа 2024 года №1482 во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от 03 июля 2024 года №ДП-П11-20724 в отношении объекта №12-0130-000638-П «Северные очистные сооружения канализации» категория, высокая (2) категория риска., в ходе которой выявлены нарушения: предоставление не достоверных данных в инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 2019 года по стационарным источникам выброса загрязняющих веществ ремонтно-механическая мастерская (6024), сварочный участок (6025), участок газовой резки металла (6026), не предоставление 14 марта 2024 отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте COCK, код 12-0130- 000638-П в неполном объёме; нарушение постоянного технологического регламента и нормативов допустимого сброса, что привело к загрязнению водного объекта протоки Прямая Болда, при эксплуатации Северных очистных сооружений канализации, <адрес>; в эксплуатации Северных очистных сооружений канализации, <адрес>, в отсутствии разработанного и утвержденного плана снижения сбросов с учетом поэтапного достижения НДС по объекту Северные очистные сооружения канализации; в отсутствие информации об инвентаризации 7 отходов, в Программе ПЭК для объекта HBOC 12-013 0-00063 8-П «Северные очистные сооружения канализации», а равно в не разработке Программы ПЭК для объекта HBOC 12-0130-000638-П «Северные очистные сооружения канализации», отвечающая требованиям приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» за что предусмотрена ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; непредставление в полном объеме отчета об организации и о результатах проверки осуществления производственного экологического контроля, за что предусмотрена ответственность статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение требования к охране водного объекта – протока Прямая Болда, которое повлекло его загрязнение, то есть причинен вред водному объекту в следствие сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: сульфат-ионы, ионы аммония, нитрит-ионы, фосфат-ионы, медь, нефтепродукты, фенолы, АПАВ, цинк, взвешенные вещества, железо, марганец, общие фенолы, по биохимическому потреблению кислорода, допущенного 02.09.2024 (дата утверждения экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», за что предусмотрена ответственность по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; непринятие мер по предотвращению загрязнения - сброса загрязняющих веществ (ион аммония, нитрит - ион, АПАВ, железо, взвешенные вещества, медь, по биохимическому потреблению кислорода (БПК полн)) в водный объект - протоки Прямая Болда, при сбросе сточных Вод в водный объект, допущенного 02.09.2024 (дата утверждения экспертного заключения по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) сфере природопользования и охраны окружающей среды ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023г. за что предусмотрена ответственность по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; несоответствие сведений об эксплуатируемых источниках негативного воздействия на окружающую среду на объекте HBOC № 12-0130-000638-П, расположенном по адресу: <адрес>, содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия в отношении ИЗАВ № 6022, 6023, 6024, 6025, в части сведений о порядковом номере ИЗАВ, наименовании ИЗАВ загрязняющих веществ, образующихся в результате эксплуатации ИЗАВ отраженных в инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу на объекте «Северные очистные сооружения канализации» МУП г. Астрахани «Астрводоканал» код объекта - 12-0130-000638-П, проведенной в 2019 году, а также не обеспечении предоставления полной и достоверной информации, содержащейся в заявке о постановке на государственный учет объектов HBOC, в части координат сброса по объекту «Северные очистные сооружения канализации» (код объекта 12-0130-000638-П), за что предусмотрена административная ответственность по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения, результаты внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора), акт внеплановой выездной проверки от 10.09.2024г. № 1482/2024 в отношении объекта негативного воздействия «Северные очистные сооружения канализации» код объекта № 12- 0130-000638-П, I категория, Чрезвычайно высокая (2) категория риска, расположенный по адресу: <адрес> послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Так, при расчете выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при инвентаризации источников № 6024 «Ремонтно-механическая мастерская», № 6026 «Участок газовой резки металла», № 6027 «Окрасочный участок» применена Методика расчета выделений загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов), С.П. 2015 г., не включенная в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, разработанный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденный Приказом Минприроды России от 31 июля 2018 года № 341.

При расчете выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при инвентаризации источников № 6001 «Приемная камера 1-ой очереди», № 6002 «Решетки 1-ой очереди», № 6003 «Песколовки 1-ой очереди», № 6004 «Приемная камера 2-ой очереди», № 6005 «Решетки 2-ой очереди», № 6006 «Песколовки 2-ой очереди», № 6007 «Песковые карты», № 6008 «Отводной канал 1-ой очереди», № 6009 «Отводной канал 2-ой очереди», № 6010 «Общие механические решетки», № 6011 «Общий отводной канал», № 6012 «Приаэратор СОСК», № 6013 «Распределительная камера первичных отстойников», № 6014 «Первичные отстойники», № 6015 «Жировые колодцы отстойников», № 6016 «Илоуплотнитель», № 6017 «Распределительная камера аэротенков», № 6018 «Аэротенки-смесители», № 6019 «Распределительная камера вторичных отстойников», № 6020 «Вторичные отстойники», № 6021 «Иловый резервуар», № 6022 «Иловые карты 1-ой очереди», № 6023 «Иловые карты 2-ой очереди» применено Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное) СПб,2012г.», не включенное в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, разработанный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденный Приказом Минприроды России от 31 июля 2018 года №341.

При расчете выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при инвентаризации источников № 0001 «Склад хлора СОСК», № 0002 «Хлородозаторная СОСК», № 0003 «Химическая лаборатория Пая вытяжка», № 0004 «Химическая лаборатория 2-ая вытяжка», применены Методические указания по расчету количественных характеристик выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования рыбоперерабатывающих предприятий. М., 1989, включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, разработанный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденный Приказом Минприроды России от 31 июля 2018 года №341.

Вместе с тем, используемые методические указания предназначены для определения расчетным путем количественных характеристик выбросов вредных веществ от основного технологического оборудования рыбоперерабатывающих комплексов. Методические указания могут быть использованы при разработке нормативов ПДВ (ВСВ) и воздухоохранных мероприятий для всех видов современных береговых предприятий по переработке рыбы, а также для оценки санитарного состояний воздуха рабочей зоны производственных помещений при расчете естественной и механической приточно-вытяжной общеобменной вентиляции и систем аспирации.

Основной вид деятельности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» согласно, согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (36.00.1). Технологические процессы на COCK связаны с отведением и очисткой канализационных стоков.

При расчете выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при инвентаризации источников № 0001 «Склад хлора СОСК», № 0002 «Хлородозаторная СОСК», № 0003 «Химическая лаборатория 1-ая вытяжка», № 0004 «Химическая лаборатория 2-ая вытяжка» применено Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное) СПб, 2012г.», не включенное в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, разработанный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденный Приказом Минприроды России от 31 июля 2018 года № 341.

Таким образом, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» при инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников при определении величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников объекта - Северные очистные сооружения канализации № 12-0130- 00063 8-П, расчетным методом, применены методики расчета измерений, которые на момент проведения инвентаризации выбросов не были включены в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формируемый Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также методики расчета измерений выбросов вне области ее применения.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пунктом 2 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки" предусмотрено, что инвентаризация выбросов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее - источники загрязнения атмосферного воздуха, ИЗАВ, выбросы и загрязняющие вещества, ЗВ). Решение о проведении инвентаризации выбросов, которым определяются сроки проведения инвентаризации выбросов и назначается должностное лицо, ответственное за проведение инвентаризации выбросов, утверждается хозяйствующим субъектом.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок №871).

Перечень выбрасываемых загрязняющих веществ для каждого стационарного источника выбросов составляется на основе анализа данных о технологических процессах, в результате которых образуются выбросы, включая документацию хозяйствующих субъектов, регламентирующую порядок проведения технологических операций и процессов на объекте ОНВ, проектную (конструкторскую) документацию оборудования, материальный баланс применяемых технологических процессов, информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, разработанные и опубликованные в соответствии с пунктами 6, 7 и 9 статьи 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для определения показателей выбросов от стационарных ИЗАВ расчетным методом применяются методики расчета выбросов ЗВ, включенные в перечень методик расчета выбросов ЗВ, который формируется и ведется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п.29 Порядка № 871).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2016 № 422 утверждены правила разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - Правила № 422), которые устанавливают порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее соответственно - выбросы, методика расчета).

Согласно п.2 Правил № 422 методики расчета разрабатываются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее разработчик), и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников. В соответствии с п.3 Правил № 422 формирование и ведение перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - перечень методик расчета) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в установленном им порядке.

Согласно п.15 Правил № 422 применение методики расчета выбросов допускается после ее включения в перечень методик расчета.

Таким образом, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по объекту Северные очистные сооружения канализации № 12-013 0-00063 8-П инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников проведена с нарушением порядка, установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

10 сентября 2024 года проведен осмотр территории объекта HBOC 12-0130-000638-П «Северные очистные сооружения канализации» (протокол осмотра № 1482 от 10.09.2024), в ходе которого зафиксировано наличие источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух «Насосная станция иловых вод», «Канал осветленной воды», «Канал возвратного ила», указанные источники отсутствует в материалах проведенной в 2019 году инвентаризации на объекте «Северные очистные сооружения канализации» МУП <адрес> «Астрводоканал» код объекта - 12-0130-000638-П, расположенном по адресу: <адрес>.

В соответствии с инвентаризацией источников выбросов вредных веществ в атмосферу на объекте № 12-0130-000638-П МУП г. Астрахани «Астрводоканал», количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на источниках - ремонтно-механическая мастерская (6024), сварочный участок (6025), участок газовой резки металла (6026) проведена расчетным методом («Методика расчета выделений загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (материалов), С.П. 2015 г.).

Однако, в ходе проведенного в рамках выездной проверки 12 октября 2023 года осмотра, установлен факт наличия практической возможности отбора проб промышленных выбросов на указанных стационарных источниках инструментальным методом, что подтверждается протоколом осмотра от 10 сентября 2024 года № 1482/3, фототаблицей от 10 сентября 2024 года № 1482/3.

Так, указанные источники выбросов загрязняющих веществ оборудованы местами отбора проб промышленных выбросов в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06- 90.

В соответствии с план-графиком контроля нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на источниках выбросов программы производственного экологического контроля МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на объекте № 12-0130-000638-П, контроль на источниках ремонтно-механическая мастерская (6024), сварочный участок (6025), участок газовой резки металла (6026) осуществляется расчетным методом, информация о контроле промышленных выбросов на источнике сварочный участок (6025) в утвержденной программе ПЭК отсутствует.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по объекту № 12-0130- 000638-П представлены недостоверные данные в инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 2019 года по стационарным источникам выброса загрязняющих веществ ремонтно-механическая мастерская (6024), сварочный участок (6025), участок газовой резки металла (6026).

Согласно п.5 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»

раздел «Сведения об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников» должен содержать:

сведения о заключенных договорах водопользования и (или) выданных решениях о предоставлении водного объекта в пользование;

показатель суммарной массы сброса отдельно по каждому загрязняющему веществу по каждому выпуску и объекту в целом;

показатель суммарного объема сброса сточных вод по каждому отдельному выпуску и по объекту в целом;

сведения о ведении учета сточных вод (производственных, хозяйственно-бытовых, дождевых, талых, поливомоечных, дренажных вод, отводимых с территории объекта) и источников их образования, стационарных источников сбросов загрязняющих веществ в водные объекты или в системы водоотведения, включая очистные сооружения, эксплуатируемые на объекте, имеющем сбросы в водный объект, в том числе сведения о схемах систем водопотребления и водоотведения, о средствах измерения расхода сброса (наименование, погрешность, свидетельство о поверке средств измерений), а также о сроках проведения такого учета.

Также согласно п. 14 Приказ Минприроды России от 30.06.2023 № 411 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» при заполнении респондентом таблицы 3.3 «Результаты проведения проверок работы очистных сооружений, включая результаты технологического контроля эффективности работы очистных сооружений на всех этапах и стадиях очистки сточных вод и обработки осадков» формы Отчета рекомендуется обратить внимание, что в графе 11 рекомендуется указывать допустимое содержание вещества на выпуске сточных, в том числе дренажных, вод (мг/дм3) в соответствии с разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Вместе с тем в вышеуказанном отчете информация о допустимом содержании веществ на выпуске сточных, в том числе дренажных, вод в соответствии с разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты от 29.12.2020 № 1880 отсутствует.

Также проанализировав представленную в отчете эффективность очистки сточных вод проектную с фактической, установлено, что очистка сточных вод по загрязняющим веществам: нефтепродукты, взвешенные вещества, сульфаты производиться не в полной мере.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля не представляется в полном объеме.

Несоблюдение юридическим лицом - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» имеет разрешение № 07 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 29.12.2020 №1880, в котором разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в протоку Прямая Болда по водовыпуску № 4 Северные очистные сооружения канализации (COCK) в период с 29.12.2020 года по 18.12.2025 года.

Также имеется решение о предоставлении водного объекта в пользование от 14.07.2023 №50/Р выданное Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов сроком с 21.07.2023 года по 20.07.2043 года.

Наименование водного объекта: пр. Прямая Болда. Место водопользования Северные очистные сооружения канализации (COCK), <адрес>. Цель использования водного объекта сброс сточных вод.

Согласно представленной информации Нижне-Волжским бассейновым водным управлением письмом от 06.09.2024 № 02-1973 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» представлены сведения по Приказу Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества» и сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранами зонами в соответствии Порядком представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации за 2023 и текущий период 2024 года в установленные сроки.

Также форма федерального статистического наблюдения №2-111 (водхоз) «Сведения об использовании воды» за 2023 г. представлена в срок, согласно журналу учета водоотведения, средствами измерений северных очистных сооружений канализации №04-01-15.

В тоже время проверкой установлено следующее несоответствие: географические координаты водовыпуска № 4 Северных очистных сооружений канализации в протоку Прямая Болда 46°21’57.6848" СШ 48°12’1.5291" ВД.

Между тем, фактически место выпуска расположено в географических координатах № 46°2’57.80017" Е 48°12"01.86227" сброс сточных вод осуществляется через искусственный канал, боковые стороны которого выложены ж/б плитами, потом в протоку Прямая Болда.

Также, 07.08.2024, 08.08.2024 и 15.08.2024 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы природной и сточной воды на Северных очистных сооружениях канализации МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

По результатам отбора проб в исследованных пробах природной воды выявлены превышения нормативов качества и предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохо-зяйственного значения, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

На основании ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Таким образом, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» нарушены требования к охране водных объекта - протоки Прямая Болда, которое повлекло его загрязнение, то есть причинён вред водному объекту вследствие сброса сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ по показателям: сульфат-ионы, ионы аммония, нитрит-ионы, фосфат-ионы, медь, нефтепродукты, фенолы, АПАВ, цинк, взвешенные вещества, железо, марганец, общие фенолы, по биохимическому потреблению кислорода.

Несоблюдение юридическим лицом - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение)».

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 14.07.2023 №50/Р выданное Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов сроком с 21.07.2023 года по 20.07.2043 года.

Наименование водного объекта: пр. Прямая Болда. Место водопользования Северные очистные сооружения канализации (COCK), <...>. Цель использования водного объекта сброс сточных вод.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки и согласно результатам экспертных заключений по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.08.2024 № 95, от 19.08.2024 № 99, от 02.09.2024 №101 в исследованных пробах природной воды выявлены превышения нормативов качества и предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 и СанПиН1.2.3685 21 по показателям: ион аммония, нитрит - ион, АПАВ, железо, взвешенные вещества, медь, по биохимическому потреблению кислорода (ВПК полн).

Таким образом, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» при сбросе сточных вод в водный объект неприняты меры по предотвращению загрязнения - сброса загрязняющих веществ (ион аммония, нитрит - ион, АПАВ, железо, взвешенные вещества, медь, по биохимическому потреблению кислорода (ВПК полн)) в водный объект - протоки Прямая Болда.

Несоблюдение юридическим лицом- МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- «Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты»

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 направлена через Личный кабинет природопользователя 26.02.2024 года, подписана ЭЦП.

Юридическому лицу МУП г.Астрахани «Астрводоканал» за период 2023 года начислена плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 46 942 046,9 руб., за следующее негативное воздействие на окружающую среду: плата за размещение отходов производства - 72295,23 руб., плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами- 119201,58 руб., плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами- 80582,63 руб., плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - 1686082,14 руб., плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами- 4658,63 руб., плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты- 44979226,69руб.

Однако, по состоянию на 06.09.2023 года у юридического лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал» имеется задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 46 942 046,9 руб.

16.05.2024 года Межрегиональным управлением в адрес МУП г.Астрахани «Астрводоканал» было направлено требование №6 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду (исх. №02-02/5383 от 16.05.2024), где ставило в известность о том, что за МУП г. Астрахани «Астрводоканал» числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму 46 942 046,9 руб. и необходимости погашения задолженности в добровольном порядке в соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанное требование получено Учреждением 24.05.2024 года, однако не исполнено.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» является плательщиком платы за негативное воздействие, т.к. в процессе осуществления деятельности осуществляется размещение отходов производства, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, а также сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

В нарушение действующего экологического законодательства, юридическим лицом МУП г. Астрахани «Астрводоканал» допущено невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год.

Несоблюдение юридическим лицом - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду».

По результатам анализа сведений, содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия (https://ksv.rpn.gov.ru/rpn/pto-uonvos/onv_registry/card/127914/bid) выявлено несоответствие сведений об эксплуатируемых источниках негативного воздействия на окружающую среду на объекте HBOC № 12-0130-000638-П, расположенном по адресу: <адрес>.

Статьей 69.2 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» допущено несоответствие сведений об эксплуатируемых источниках негативного воздействия на окружающую среду на объекте HBOC № 12-0130-000638-П, расположенном по адресу: <адрес>, содержащихся в государственном реестре объектов негативного воздействия в отношении ИЗАВ № 6022, 6023, 6024, 6025, в части сведений о порядковом номере ИЗАВ, наименовании ИЗАВ, загрязняющих веществ, образующихся в результате эксплуатации ИЗАВ отраженных в инвентаризации источников выбросов вредных веществ в атмосферу на объекте «Северные очистные сооружения канализации» МУП г. Астрахани «Астрводоканал» код объекта - 12-0130-000638- П, проведенной в 2019 году.

Несоблюдение юридическим лицом - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений».

Производственный экологический контроль за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и контроль стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится с привлечением сторонних аккредитованных организаций на договорной основе: Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Дом науки и Техники» (уникальный номер записи аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21АУ35 от 23.07.2015).

В рамках проверки представлен договор от 17.06.2024 № 2024.115653/00219 с ООО Группа компаний «Дом науки и Техники» об оказании услуг по проведению измерений и анализов промышленных выбросов с целью контроля нормативов выбросов на источниках по планам-графикам «Контроля нормативов выбросов на источниках выброса МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» представлены протоколы испытаний:

Проведение измерений атмосферного воздуха на указанных источниках осуществлялось в соответствии с ФР.1.31.2009.06144 «Методика выполнения измерений массовой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе газоанализатором ГАНК-4», на следующие загрязняющие вещества: азота оксид, сероводород, фенол.

- протокол результатов измерений атмосферного воздуха ООО Группа компаний «Дом науки и Техники» от 28.09.2023 № АВ-23.10.6 (атмосферный воздух (проведение инструментальных замеров загрязняющих веществ в атмосферном воздухе) на источниках; отводной канал 2-ой очереди (6009); общие механические решетки (6010); общий отводной канал (6011); приаэратор COCK (6012); распределительная камера первичных отстойников (6013); первичные отстойники (6014); жировые колодцы отстойников (6015); илоуплотнитель (6016).

Проведение измерений атмосферного воздуха на указанных источниках осуществлялось в соответствии с ФР.1.31.2009.06144 «Методика выполнения измерений массовой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе газоанализатором ГАНК-4», на следующие загрязняющие вещества: азота оксид, азота диоксид, сероводород, фенол.

- протокол результатов измерений атмосферного воздуха ООО Группа компаний «Дом науки и Техники» от 28.09.2023 № АВ-23.10.7 (атмосферный воздух (проведение инструментальных замеров загрязняющих веществ в атмосферном воздухе) на источниках: распределительная камера аэротенков (6017), аэротенки-смесители (6018), распределительная камера вторичных отстойников (6019), вторичные отстойники (6020), иловый резервуар (6021), иловые карты 1-ой очереди (6022), иловые карты 2-ой очереди (6023).

Проведение измерений атмосферного воздуха на указанных источниках осуществлялось в соответствии с ФР.1.31.2009.06144 «Методика выполнения измерений массовой концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе газоанализатором ГАНК-4», на следующие загрязняющие вещества: азота оксид, азота диоксид, сероводород, фенол.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на объекте COCK, код 12-0130-000638-П, за 2023 год представлен 14.03.2024 года, в установленный законом срок.

Так, в 2023 году производственный экологический контроль МУП г. Астрахани «Астрводоканал» (12-0130-000638-П) осуществлялся на основании программы производственного экологического контроля, утвержденной 12.07.2018 и.о. генерального директора ФИО9.

В соответствии с план-графиком контроля нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на источниках выброса, контроль на источниках №№ 0002 осуществляется расчетным методом.

При расчете выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух при инвентаризации источника № 0002 «Хлородозаторная СОСК», применены Методические указания по расчету количественных характеристик выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования рыбоперерабатывающих предприятий. М., 1989, включенные в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. стационарными источниками, разработанный Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденный Приказом Минприроды России от 31 июля 2018 года № 341.

Однако, в ходе проведенного в рамках выездной проверки 12.10.2024 осмотра, установлен факт наличия практической возможности отбора проб промышленных выбросов на стационарном источнике № 0002 «Хлородозаторная СОСК» инструментальным методом, что подтверждается протоколом осмотра от 10.09.2024 № 1482/3, фототаблицей от 10.09.2024 № 1482/3.

Таким образом, в рамках осуществления производственного экологического контроля в 2023 году МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на объекте № 12-0130- 00063 8-П, не обеспечен контроль выбросов вредных загрязняющих веществ на источнике № 0002, инструментальным методом при наличии практической возможности отбора проб инструментальным методом от указанного источника.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. ст. 67, 68 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» экологический контроль подразделяется на производственный и общественный. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из положений ст. 67 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Пунктом 9.1.3 Порядка определено, что в Плане-графике контроля расчетные методы контроля указываются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в следующих случаях:

отсутствие аттестованных в установленном законодательством Российской Федерации о единстве измерений порядке методик измерения загрязняющего вещества;

отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов, в том числе высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику выбросов;

выбросы данного источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли предельно допустимых концентраций.

Таким образом, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» при эксплуатации объекта не обеспечивается надлежащий производственный экологический контроль стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух №№ 0002 «Хлородозаторная СОСК».

Несоблюдение юридическим лицом - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- «Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса».

МУП г. Астрахани «Астрводоканал» имеет постоянный технологический регламент Северные очистные сооружения канализации производительностью 140 тыс.мЗ/сут.

Также, имеются нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект COCK МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Вместе с тем, 07.08.2024, 08.08.2024 и 15.08.2024 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы природной и сточной воды на Северных очистных сооружениях канализации МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Согласно результатам экспертных заключений по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 13.08.2024 № 95, от 19.08.2024 № 99, от 02.09.2024 №101 выявлены превышения норматива допустимого сброса, согласно разрешению № 07 от 29.12.2020, выданного на основании приказа МУ РПН по Астраханской и Волгоградской областям от 29.12.2020 № 1880 в исследованной пробе сточной воды (№1/960) по показателям: сульфат-ионы, ионы аммония, нитрит-ионы, фосфат-ионы, медь, нефтепродукты, фенолы, АПАВ, цинк, взвешенные вещества, железо, марганец.

По результатам проведенной проверки установлено, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» при эксплуатации Северных очистных сооружениях канализации допущено нарушение постоянного технологического регламента и нормативов допустимого сброса, что привело к загрязнению водного объекта протоки Прямая Болда.

Несоблюдение юридическим лицом - МУП г. Астрахани «Астрводоканал» вышеуказанных экологических требований, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- «Несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса».

07.08.2024, 08.08.2024 и 15.08.2024 специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отобраны пробы природной и сточной воды на Северных очистных сооружениях канализации МУП г. Астрахани «Астрводоканал».

Согласно результатам экспертных заключений по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» от 13.08.2024 № 95, от 19.08.2024 № 99, от 02.09.2024 №101 выявлены превышения норматива допустимого сброса, согласно разрешению № 07 от 29.12.2020, выданного на основании приказа МУ РПН по Астраханской и Волгоградской областям от 29.12.2020 № 1880 в исследованной пробе сточной воды (№1/960) по показателям: сульфат-ионы, ионы аммония, нитрит-ионы, фосфат-ионы, медь, нефтепродукты, фенолы, АПАВ, цинк, взвешенные вещества, железо, марганец.

В исследованных пробах природной воды выявлены превышения нормативов качества и предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Водным кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: установить, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании предложений водопользователей, подготовленных в соответствии с нормативами допустимого воздействия на водные объекты, разработанными в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты».

При невозможности соблюдения указанных нормативов Федеральная служба по надзору в сфере природопользования может устанавливать лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до I января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

С 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

По результатам проведенной проверки и согласно результатам экспертных заключений по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 13.08.2024 № 95, от 19.08.2024 № 99, от 02.09.2024 №101 выявлены превышения норматива допустимого сброса по ряду загрязняющих веществ, согласно разрешению № 07 от 29.12.2020.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что МУП г. Астрахани «Астрводоканал» необходимо разработать и утвердить план снижения сбросов с учетом поэтапного достижения НДС по объекту Северные очистные сооружения канализации.

В результате осуществления хозяйственной деятельности МУП г. Астрахани «Астрводоканал», в соответствии с Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) для объекта HBOC 12-0130-000638-П «Северные очистные сооружения канализации», образуется 26 видов отходов I, III-V классов опасности. На отходы I, III - IV классов опасности МУП г. Астрахани «Астрводоканал» разработаны паспорта.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № 20687 для объекта COCK утверждены приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 26.08.2020 № 1193, срок действия с 26.08.2020 по 25.08.2025.

Учет в области обращения с отходами МУП г. Астрахани «Астрводоканал» на объекте COCK ведется в Порядке, утвержденном Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Представленными материалами учета подтверждается образование указанных отходов, отраженных в ПНООЛР, за 2023 год.

Также, при осуществлении осмотра территории объекта HBOC 12-0130- 000638-П «Северные очистные сооружения канализации» зафиксированы сооружения приемной камеры и песколовки, накопление отходов образуемых в результате работы и очистки песколовки, осуществляется в четырех металлических контейнерах, на момент осмотра в контейнерах имелись отходы «мусор защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный», что подтверждается протоколом осмотра от 06.08.2024 № 1482/1 от 06.08.2024г..

Вместе с тем, в разделе IV Программы производственного экологического контроля МУП г. Астрахани «Астрводоканал», для объекта HBOC 12-0130- 000638-П «Северные очистные сооружения канализации», утвержденной ранее действующим и.о. генерального директора МУП г. Астрахани «Астрводоканал», ФИО9, отсутствует информация об образовании следующих видов отходов: - шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов,- Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства, - Светильники со светодиодными элементами в сборе, утратившие потребительские свойства, - Резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, - Обрезки вулканизированной резины, - Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, - Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками.

Статьей 67 ФЗ «Об охране окружающей среды», определено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 67 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают про грамму производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с пунктом 2 Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» - Программа должна содержать следующие раздел сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Минприроды России от 18.02.2022 N 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» - раздел "Сведения об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения" должен содержать сведения об отходах, образующихся в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности, в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов.

Таким образом, юридическим лицом МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не разработана Программа ПЭК для объекта HBOC 12-0130-000638-П «Северные очистные сооружения канализации», отвечающая требованиям приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», в части информации об инвентаризации 7 отходов.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, а именно: решением о проведении внеплановой выездной проверки от 02 августа 2024 года №1482, протоколом осмотра №1482/1 от 06 августа 2024 года с приложение фототаблица, протоколом осмотра №1482 от 08 августа 2024 года, протоколами отбора проб воды от 08 августа 2024 года, от 15 августа 2025 года, с фототаблицей, протоколами испытаний проб воды от 12 августа 2024 года, от 13 августа 2024 года, от 15 августа 2024 года, от 02 сентября 2024 года, экспертными заключениями от 13 августа 2024 года, от 02 сентября 2024 года, предписаниями об устранении выявленных нарушений от 10 сентября 2024 года, протоколами об административном правонарушении от 13 ноября 2024 года, от 26 ноября 2024 года, определением об объединении дел об административных правонарушениях от 27 ноября 2024 года, и иными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченными должностными лицами, непосредственно выявившими факт совершения правонарушения в рамках проведения внеплановой проверки, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица МУП г. Астрахани «Астрводоканал» правильно квалифицированы по статьям 8.1, 8.1, 8.5, части 4 статьи 8.13 части 1 статьи 8.14, статьям 8.41, 8.46, 8.1, 8.1, 8.1,8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления в полном объеме проверены судьей районного суда с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о незаконности проведения проверки отклоняются. Так согласно решению о проведении внеплановой выездной проверки от 02 августа 2024 года №1482, решение принято во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО8 от 03 июля 2024 года №ДП-П11-20724 о проведении в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц, эксплуатирующих очистные сооружения, которые построены (реконструированы) в период с 2019 года по 2024 годы в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги».

Доводы о том, что в настоящее время реконструкция не завершена, объект «Северные очистные сооружения канализации» передан подрядчику, в связи с чем оснований для проверки не имелось, отклоняются судом, поскольку деятельность юридическим лицом МУП г. Астрахани «Астрводоканал» осуществляется, доказательств обратного не представлено.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильно установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, примененного при разрешении настоящего дела, не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права или нормы процессуального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены либо изменения постановления должностного лица и судебного акта не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

решение судьи Советского районного суда г.Астрахани от 24 апреля 2025 года, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Астраханской области ФИО1 от 17 декабря 2024 года оставить без изменения, жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда А.П. Ковалева