Решение № 12-455/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 12-455/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 23 июня 2017 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Горьков Д.В., с участием представителя АО "Предприятие тепловых сетей" П.Г.В., председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Б.П.С., рассмотрев жалобу представителя АО "Предприятие тепловых сетей" И.Е.А. на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара №984 от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО "Предприятие тепловых сетей",

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара №984 от 26.04.2017 АО «Предприятие тепловых сетей», ранее 30.11.2016 привлеченное к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, за неисполнение 13.04.2017 года в 14 часов 15 минут по адресу: <адрес>, р.7 гл.24 п.19,36 приложения 1 к постановлению главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара», выразившееся в не восстановлении нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ, не вывозе строительного мусора, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением административного штрафа в размере 300000 рублей.

Представитель АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановлении с прекращением производства по делу об административном правонарушении, указав в обоснование жалобы, что при вынесении прокуратурой Кировского района г.Самары постановления о возбуждении в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" дела об административном правонарушении допущены нарушения требований ст.28.4 ч.1, 28.2 КоАП РФ, а именно, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении при квалификации инкриминируемого обществу правонарушения указаны две части статьи Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (части 1 и 2 ст.4.11), которые предусматривают разные составы административных правонарушений. Также полагает, что вина АО "Предприятие тепловых сетей" отсутствует, так как общество предприняло все необходимые меры по восстановлению благоустройства, и административным органом не рассмотрен вопрос о применении положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО "Предприятие тепловых сетей" П.Г.В., полностью поддержав доводы жалобы, просила отменить обжалуемое постановление.

В судебном заседании председатель Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара Б.П.С. возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, а указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении двух различных частей статьи закона не препятствовало рассмотрению дела.

Выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п.32 постановления №404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» главы г.о. Самара, после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства. В соответствии с положениями п.34 указанного постановления, восстановление благоустройства после земляных работ должно выполняться специализированной организацией, имеющей соответствующие допуски, разрешения в соответствии с действующим законодательством на выполнение данного вида работ, при этом согласно п.33 того же постановления, после передачи траншеи (котлована) для благоустройства ответственность за состояние мест вскрытия и его ограждения остается за заказчиком.

Таким образом, положениями главы 24 постановления № 404 от 10.06.2008 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара» установлено, что организация, осуществляющая земляные работы, после окончания работ обязана восстановить дорожное покрытие, тротуарный бортовой камень и иные объекты благоустройства в установленные для этого сроки, при этом не окончание соответствующих восстановительных работ в установленный для этого срок свидетельствует о непринятии организацией, осуществляющей земляные работы, необходимых для этого мер, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а за совершение тех же действий, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, административная ответственность предусматривается частью 2 указанной статьи.

Как следует из представленного материала, на 14 часов 15 минут 13.04.2017 АО «Предприятие тепловых сетей», проводившее по адресу: <адрес>, земляные работы на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ) со сроком восстановления благоустройства по 17.03.2017, не восстановило разрушенный объект благоустройства, а именно, не восстановило верхний слой асфальтобетонного покрытия дороги.

При таких обстоятельствах, основания для возбуждения дела об административном правонарушении имелись.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст.28.4 ч.2 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Как видно из представленного материала, в нарушение требований ст.4.4,28.2 КоАП РФ в постановлении заместителя прокурора Кировского района г.Самары от 17.04.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" нет разграничения квалификации совершенного АО "Предприятие тепловых сетей" административного правонарушения, поскольку указаны сразу две части, а именно, части 1 и 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», содержащие разные составы административного правонарушения, при этом событие административного правонарушения применительно к составу ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по которой АО "Предприятие тепловых сетей" привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 26.04.2017, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2017 не описано.

Отсутствие в постановлении от 17.04.2017 заместителя прокурора Кировского района г.Самары о возбуждении дела об административном правонарушении точной ссылки на норму права, по которой юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, является существенным нарушением процессуальных прав АО "Предприятие тепловых сетей", в том числе права на защиту, поскольку привлекаемое к административной ответственности лицо было лишено возможности выработать позицию защиту, в связи с отсутствием указания на наличие конкретного нарушения закона в его действиях, в связи с чем, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении коллегиальному органу надлежало вернуть постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с материалами дела для устранения допущенных нарушений при его составлении, чего в нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ сделано не было. Более того, при рассмотрении дела по существу административной комиссией Кировского внутригородского района г.о.Самара указанным выше обстоятельствам в итоговом решении по делу от 26.04.2017 надлежащая правовая оценка не дана, при этом АО "Предприятие тепловых сетей" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», несмотря на отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.04.2017 указания на наличие в действиях привлекаемого к административной ответственности лица обязательного признака состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде повторности совершения аналогичного административного правонарушения.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара №984 от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" не может быть признано законным и обоснованными, и подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы на вышеуказанное постановление истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 984 от 26.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО "Предприятие тепловых сетей" отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Д.В.Горьков