Решение № 12-15/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 12-15/2017

дело № 12-15/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

ЗАТО г.Североморск 7 марта 2017 года

Судья Североморского районного суда Мурманской области (Мурманская область, ЗАТО <...>) Тесля В.А., рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «Североморскжилкомхоз» ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск № 12 от 26 января 2017 года по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым юридическое лицо - ООО «Североморскжилкомхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО от 6 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» (далее ЗМО «Об административных правонарушениях») и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

17 января 2017 года начальником отдела формирования и реализации политики в области энергетики и жилищно-коммунального комплекса администрации ЗАТО г. Североморск составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Североморскжилкомхоз» по п.1 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», ввиду того, что 28 декабря 2016 года юридическое лицо, в рамках договора управления многоквартирным домом *** не обеспечило содержание придомовой территории, надлежащим образом не провело работы по содержанию земельных участков, не обеспечило очистку от снега придомовой территории, тротуаров, лестниц, не обеспечив обработку противогололедными материалами тротуаров и лестниц, нарушив тем самым требования п.2.2.3, 2.5.9, 2.5.12, 2.5.14, 2.5.15 «Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск» утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 года № 517

26 января 2017 года постановлением административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск по данному обстоятельству юридическое лицо ООО «СЖКХ» привлечено к административной ответственности по указанной статье к штрафу в размере 10000 рублей.

Законный представитель юридического лица – генеральный директор ФИО1, считая данное постановление незаконным, необоснованным, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие правовых оснований для проведения проверочных мероприятий (плановых/внеплановых), отсутствия законных оснований проведения проверки, невручения копии акта проверки, ссылается на то, что обязанности по очистке территории от снега были переданы по договору ООО «***» и ООО «***», от которых не поступало сообщений о невозможности выполнения договорных обязательств и не ясно, какие действия должно было совершить ООО для предотвращения события административного правонарушения. Приводит доводы о том, что в материалах дела отсутствуют сведения о периоде невыполнения установленных работ, указывая, что уборка придомовой территории осуществляется ежедневно и на момент проверочных мероприятий еще не была осуществлена. Полагает, что административным органом при рассмотрении дела не выяснялось какие именно обязанности не исполнило или исполнило не надлежащим образом ООО. При назначении наказания, по мнению заявителя, не были учтены обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, наказание назначено без учета личности лица и его имущественного положения.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 доводы жалобы, поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск ФИО3 поддержала доводы представленных возражениях на жалобу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На основании федеральных законов РФ разработаны Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск и утверждены Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск 02.04.2014 года за № 517.

Пунктом 2.5.9 данных Правил предусмотрено, что все тротуары, дворы, лотки, проезжие части, улицы, площади, рыночные площади и другие участки с асфальтовым покрытием должны быть очищены от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаны противогололедными материалами до 8 (восьми) часов текущего дня.

Пунктом 2.5.12 предусмотрено, что вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться ежедневно.

Пунктом 2.5.14 предусмотрено, что тротуары, лестничные сходы (лестницы), трапы, дворовые территории и проезды должны быть очищены от снега и наледи. При возникновении наледи (гололеда) производится их обработка противогололедными материалами без применения реагентов. Работы по удалению снега и наледи должны быть начаты не позднее 3 (трех) часов после снегопада.

Пунктом 2.5.15 предусмотрено, что уборка придомовых территорий многоквартирных домов в период снегопада производится с периодичностью и в сроки, установленные правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Снег, счищаемый с дворовых территорий и внутриквартальных проездов, разрешается временно складировать на территориях дворов в местах, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов.

Согласно «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от *** ***, пунктами *** и *** предусмотрен порядок уборки снега, при этом срок уборки снега установлен по мере его накопления, систематически, но не реже одного раза в два дня.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.12.2016 с 13.20 до 13.35 часов и.о. председателя Комитета по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г.Североморск ФИО4 в присутствии юридического лица - генерального директора ООО «СЖКХ» ФИО1 выявлены нарушения приведенных пунктов Правил благоустройства на придомовой территории дома ***, выразившиеся в нарушении периодичности и сроков уборки придомовой территории: вывоз снега с придомовой территории не осуществляется, лестницы не очищены от снега и не обработаны противогололедным материалом, имеется колейность, снежные массы складированы, тротуары не обработаны противогололедными материалами.

17 января 2017 года в отношении управляющей компании ООО «СЖКХ» составлен вышеуказанный протокол об административном правонарушении, 26 января 2017 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Пунктом 2.3 ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом домомуправляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме

В силу ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности также и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с п.1.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Пунктом 1.2 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень услуг и работ по управлению многоквартирным домом в соответствии ч.2 ст.161 ЖК РФ предусматривается в договоре управления многоквартирным домом и содержит обязанности в том числе оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме.

Более того, минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, утвержден постановлением Правительства РФ от 3.04.2013 года № 290 и предусматривает в том числе виды и сроки работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (придомовая территория) в холодный период года.

Пунктом 24 Правил оказания услуг и выполнения работ минимальный перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в холодный период года, включает в себя обязанность по очистке крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистку придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистку придомовой территории от наледи и льда; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд и др.

Управляющая организация обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, независимо от того упоминается ли в договоре конкретные требования.

При этом "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме", утвержденных Постановлением Правительства РФ от *** *** (п. «б» ч.2), также определено, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Обязательство по управлению многоквартирным домом ***, в том числе по обеспечению надлежащего имущества в многоквартирном доме приняло на себя ООО «Североморскжилкомхоз».

Согласно договору управления многоквартирным домом *** от 27 мая 2015 года управляющая организацией ООО «Североморскжилкомхоз» обязана выполнять следующие работы в зимний период: подметание свежевыпавшего снега свыше 2 см в дни снегопада 1 раз в сутки, сдвигание свежевыпавшего снега через 3 часа во время снегопада, очистку территории от снега 1 раз в 2 суток в дни снегопада, очистку территории от наледи и льда 1 раз в 2 суток во время гололеда, посыпку территории противогололедными материалами по мере необходимости (Приложение № 3 к договору).

Ответственность управляющей организации за уборку прилегающей территории и вывоз снега также предусмотрена и Правилами благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск 02.04.2014 года № 517.

Так, в соответствии с п. 2.2.2 Правил благоустройства ответственными за содержание в чистоте территорий МО ЗАТО *** на земельных участках многоквартирных жилых домов и прилегающих к ним территориях являются организации, управляющие жилищным фондом и обслуживающие жилищный фонд.

Согласно п.2.2.3 Правил благоустройства юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно или по договорам со специализированными организациями за счет собственных средств убирать предоставленные и прилегающие территории, производить вывоз ТБО, снега, не допускать складирования и захламления территории. Уборка и вывоз бытовых отходов и мусора производится систематически, по мере накопления, но не реже одного раза в 3 (три) дня, а в периоды года с температурой воздуха выше 14 (четырнадцати) градусов ежедневно, а уборка контейнерных площадок и территорий, прилегающих к ним в радиусе пяти метров, - ежедневно.

Таким образом, довод заявителя о том, что обязанности по очистке территории от снега переданы ООО «***» и ООО «***» и обществу не ясно, какие действия оно должно было совершить для предотвращения события административного правонарушения, является несостоятельным.

Согласно приведенному положению п.2.2.3 Правил благоустройства, общество обязано содержать в надлежащем состоянии прилегающие территории.

Довод заявителя о том, что административным органом не выяснялось правомерность проведения проверочных мероприятий (плановых/внеплановых) в отношении ООО «СЖКХ» опровергается имеющимся в материалах дела приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 27.12.2016 № 289. Данный приказ исследовался при привлечении юридического лица к административной ответственности. Кроме того, с данным приказом ознакомлен законный представитель юридического лица – генерального директора УК ООО «СЖКХ» в день его вынесения.

Довод жалобы о неуведомлении ООО «СЖКХ» о предстоящей проверке также не основан на материалах дела, в соответствии с которыми было вынесено уведомление о проведении проверки, кроме того, с приказом от 27.12.2016 о проведении проверки 28.12.2016 ознакомлена генеральный директор ФИО1 в этот же день.

Более того, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 26 ч.4 ст.1 данного Федерального закона, при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Так, особенности проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля установлены статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 4.2. ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны основания для проведения внеплановой проверки, к которым также относятся поступившие в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, предусматривающую обязанность управляющей организацией по договору управления многоквартирным домом оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества.

Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Аналогичные положения, не требующие обязательного уведомления проверяемой организации также содержатся и в административном регламенте исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории ЗАТО г. Североморск», утвержденным Постановлением Администрации ЗАТО г. Североморск от 08.07.2016 г. № 869 (п.4 ст.3.5.1).

В связи с изложенным довод жалобы о том, что ООО «СЖКХ» о предстоящей проверке уведомлено не было, было лишено дать соответствующие пояснения, не имеет правовых последствий.

Утверждение о том, что копия акта проверки органом муниципального контроля юридического лица от 28.12.2016 в ООО «СЖКХ» не направлялась, опровергается подписью законного представителя юридического лица – генерального директора ФИО1 в данном акте о получении его копии 28.12.2016, присутствовавшей при проведении проверки.

Довод о том, что уборка придомовой территории происходит ежедневно и систематически не реже одного раза в два дня опровергается фотофиксацией прилегающей территории дома *** (приложение к акту проверки), которой зафиксировано наличие снежных масс с признаками слежавшихся масс в течение длительного времени с неравномерным слойным окрашиванием, их неоднократном складировании, имеющих признаки таяния и замерзания снежных масс, отсутствие какой-либо очистки от снега и льда лестниц, а также сведениям о прогнозе погоды, в течение трех дней – с 27 по 29 декабря 2016 года, согласно которым погода существенно не менялась, снегопадов не было, шел небольшой-умеренный снег.

Кроме того, согласно заявлению ФИО5 - жильца дома ***, послужившим основанием для проведения проверки, на протяжении длительного периода (декабрь 2016 года) во дворе дома ***, управляющая организация не расчищала и не вывозила снег с придомовой территории.

Каких-либо доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению ООО «СЖКХ» установленных обязанностей не представлено и при рассмотрении данной жалобы.

Доводы жалобы сводятся к тому, что обязанности ООО «СЖКХ» по очистке территории от снега переданы по договору ООО «***» и ООО «***», от которых в ООО «СЖКХ» не поступало сообщений о невозможности выполнения договорных обязательств и юридическому лицу не ясно какие действия оно должно было предпринять, что не влечет удовлетворения жалобы по выше приведенным основаниям, и не может свидетельствовать о принятии всех зависящих от него мер по организации уборки снега с придомовой территории.

Таким образом, действия юридического лица ООО «СЖКХ» верно квалифицированы по ч.1 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СЖКХ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, помимо перечисленных, также: планом территории многоквартирного дома, приказом о вступлении в должность генерального директора ООО «СЖКХ», копией устава ООО «СЖКХ», сведениями из выписки ЕГРЮЛ ООО «СЖКХ», копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом», положение о КРГХ, уведомлениями ООО «СЖКХ», которые оценены административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания административным органом было учтено отсутствие положений, предусмотренных ст.т. 4.2, 4.3. КоАП РФ, административное наказание назначено в виде штрафа, в пределах санкции ст.2 ч.1 ЗМО «Об административных правонарушениях» в минимальном размере.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право нарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 26.01.2017 года № 12 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области №401-01-ЗМО от 6 июня 2003 года «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица ООО «Североморскжилкомхоз» - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Североморскжилкрмхоз» - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Тесля