Решение № 12-18/2026 12-883/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 12-18/2026

12-18/2026


Р Е Ш Е Н И Е

21 января 2026 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Месяц О.К.

при секретаре Кайдауловой А.Б.,

с участием директора ФГКУКИ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России - Редекопа Е.Я., его защитника Губачевой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны Российской Федерации на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г.Оренбурга от 01 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 01 октября 2025 года Федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

В Ленинский районный суд г. Оренбурга на вышеуказанное постановление поступила жалоба директора Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны Российской Федерации – Редекопа Е.Я., в которой заявитель просит суд постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании директор ФГКУКИ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России - Редекоп Е.Я, его защитник Горбачева Л.Б.. доводы жалобы поддержали. В обоснование указали, что факт невыполнения предписания об устранении требований пожарной безопасности объяснили отсутствием должного финансирования ФГКУ «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России, в том числе отсутствием обязанности проводить какие-либо мероприятия по противопожарной безопасности, указав, что данный вопрос отнесен к компетенции Жилищно-коммунальной службы № 16 г.Оренбурга филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время ЖКУ № 16 закуплены спецсредства для обработки конструкций, однако ввиду отсутствия лицензированного специалиста такие мероприятия не проводятся, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Рассмотрев представленную жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным. Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в неисполнении должностным лицом в установленный срок законного предписания органа пожарного надзора, по делу установлена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований предписания, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-Ф3 «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон «О пожарной безопасности»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст.6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Частью 2 статьи 20 названного Федерального закона предусмотрено, что техническое регулирование пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технической регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно статьи 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развитая территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержания в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых территориальных образований обеспечиваются в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно- территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки начальником отдела государственного пожарного надзора г. Оренбурга инспекции (государственного пожарного надзора по ЦВО) ФГУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России было выдано предписание №3/89 от 04.08.2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, которым в том числе в срок до 05.08.2025 года было предложено устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки. Предписание получено представителем ФГУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России.

На основании решения временно исполняющего обязанности начальника отдела (государственного пожарного надзора, г. Оренбург) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) ... от 15.07.2025 года была проведена проверка исполнения ФГУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России требований вышеуказанного предписания.

В ходе проверки установлен факт неисполнения в установленный в предписании срок требований, изложенных в выданном предписании №3/89 от 04.08.2023 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара

Факт неисполнения ФГУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России вышеуказанного предписания №3/89 от 04.08.2023 года в установленные сроки подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом № 3-29/2025 об административном правонарушении от 25.08.2025 года; актом проверки № 3/42 от 22.08.2025 года; протоколом осмотра от 18.08.2025 г.; предписанием № №3/89 от 04.08.2023 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выпиской из ЕГРЮЛ от 20.08.2025 года; копией Устава ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны Российской Федерации в инкриминируемом административном правонарушении предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая диспозицию части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

Доводы представителей юридического лица об отсутствии необходимого объема финансирования, имевших место обращениях по вопросу обеспечения и проведения противопожарных мероприятий, указанных в предписании №3/89 от 04.08.2023 года, основанием для прекращения производства по делу не являются.

То обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не свидетельствует о том, что юридическим лицом были приняты все достаточные и все зависящие от него меры для выполнения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от соблюдения требований пожарной безопасности, допущенные нарушения могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в том числе связанная с работой с несовершеннолетними.

В материалах дела, имеются документы, свидетельствующие о том, что директор учреждения обращался в ЖКС-16 (г.Оренбург) с просьбой о содействии в устранении недостатков, выявленных в ходе проверки, проведенной 04.08.2023 года. Вместе с тем такие меры, судья находит недостаточными для вывода об отсутствии в действиях ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России состава административного правонарушения.

Кроме того содержание предписания №3/89 от 04.08.2023 года указывает не только на необходимость выполнение мероприятий на осуществление которых необходимо дополнительное финансирование. Наряду с их выполнением указывалось на необходимость предоставления документов и совершения действий не требующих каких либо материальных затрат.

Таким образом, доказательств того, что ФГКУ культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны России были предприняты все меры, направленные на исполнение предписания №3/89 от 04.08.2023 года, представлено не было.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности на исследуемом объекте непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны Российской Федерации состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка № 10 Ленинского района г. Оренбурга от 9 ноября 2023года о назначении административного наказания ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Ленинского района г.Оренбурга от 01 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Оренбургского гарнизона» Минобороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.17 КоАП РФ.

Судья: подпись О.К.Месяц