Решение № 2-2047/2019 2-2047/2019~М-1806/2019 М-1806/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 2-2047/2019

Дело №2-2047/2019

УИД 26RS0017-01-2019-003412-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» декабря 2019 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Суторминой И.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 на основании доверенности 26АА3665642 от 05.11.2019,

представителя ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 на основании доверенности №01/07-22 от 10.01.2019,

представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Хворост Т.В. на основании доверенности №02/04-02 от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города-курорта Кисловодска и Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, сохранении квартиры в перепланированном состоянии, возложении обязанности перевести жилое помещение квартиру в нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточнений исковых требований, заявленных в порядке ст.39 ГПК РФ, обратилась в Кисловодский городской суд с исковым заявлением к Администрации города-курорта Кисловодска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным уведомления от 03.10.2019 №Ru26305000-86р об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение, сохранении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> перепланированном состоянии общей площадью 34,9 кв.м, возложении обязанности перевести жилое помещение квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в нежилое помещение.

В обоснование иска в заявлении истец пояснила, что на праве собственности ей принадлежит <адрес>, общей площадью 34,9 кв.м, расположенная на первом этаже многоквартирного дома, по адресу: <адрес>. Без разрешительной документации истцом проведены работы по перепланировке квартиры. 09.09.2019 она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска с заявлением о согласовании проектной документации на перепланировку (переустройство) переводимого помещения с организацией отдельного входа и выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, на что 03.10.2019 Управлением вынесено уведомление об отказе в переводе указанного помещения из жилого в нежилое помещение, в связи с неполным представлением документов, определенных п.2. ст.23 Жилищного кодекса РФ, а именно, не представлен: поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2019г. №116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» и Приказом Минстроя РФ 44пр от 28.01.2019 «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений МКД».

Истец полагает, что согласно ч.2.1. ст.23 ЖК РФ заявитель вправе не предоставлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, так как орган, осуществляющий перевод помещений, может самостоятельно запросить план переводимого помещения с его техническим описанием, поэтажный план дома. в котором находится переводимое помещение.

К заявлению она прилагала протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. В уведомлении Управления архитектуры и градостроительства указано, что при вынесении решения об отказе руководствовались п.1 ч.1 ст. 24 ЖК РФ, в которой законодатель указал, что основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое допускается в случае непредставления определенных ч.2 ст.23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Основные правила перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме прописаны в ст.ст.22–23 ЖК РФ. В оспариваемом уведомлении одновременно было сообщено, что согласно ст.31 п.5 Решения Думы г-к Кисловодска от 27.02.2019г. №10-519 «Об утверждении «Правил благоустройства территории городского округа города-курорта Кисловодска» проведение работ связанных с изменением внешних поверхностей жилых и общественных зданий, строений, сооружений объектов капитального строительства (в том числе облицовка фасада, создание и изменение входных групп, создание и остекление навесов, балконов, лоджий, устройство террас, окраска фасадов жилых и общественных зданий, строений, сооружений), независимо от форм собственности, осуществляется в соответствии с паспортом наружной отделки фасада, согласованным с органом администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства.

Исчерпывающий перечень документов необходимых для получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение содержится в ст.23 ЖК РФ.

Также в оспариваемом уведомлении указано, что согласно п.3 ст.36 и п.2 ст.40 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Истец пояснила, что не планировала никаких присоединений общего имущества к своим помещениям, о чем свидетельствует проектная документация №5-19-ГП,АР и заключение эксперта №03-19/29 от 27.05.2019, приложенные к заявлению, направленному в управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска. Кворум согласно реестра собственников помещений, расположенных по адресу: <адрес>, участвующих в общем собрании, имеется.

При обращении в управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, она приложила все документы, предусмотренные ч.2 ст.23 ЖК РФ. Все исчерпывающие основания для отказа в выдаче разрешения на перевод жилого помещения в нежилое помещение содержатся в ст. 24 ЖК РФ.

Представитель ответчика администрации г-к Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО3 представила возражения против исковых требований по тем основаниям, что ФИО1, собственник <адрес> по адресу: <адрес>, без разрешительной документации провела работы по перепланировке квартиры. Решением межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам при администрации города-курорта Кисловодска от 03.10.2019 №Ru26305000-86p ей отказано в переводе жилого помещения в нежилое помещение в связи с непредставлением определенных ч. 2 ст.23 ЖК РФ документов в полном объеме. Согласно п.п.3 п.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, плита лоджии в <адрес>, относится к ограждающим конструкциям многоквартирного жилого дома и является общим имуществом.

Представитель ответчика полагает, что истцом в нарушение требований ст.ст.23,44,45,46 ЖК РФ не представлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, которое оформляется в соответствии с Приказом Минстроя РФ 44пр от 28.01.2019 «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в МКД».

Истцом самовольно выполнен демонтаж лоджий, что влечет изменение фасада многоквартирного жилого дома и зеленой зоны прилегающей к жилому дому. Данные работы проведены без разработанного и согласованного паспорта наружной отделки фасада, в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Требование ФИО1 о возложении на Управление обязанности перевести жилое помещение в нежилое, не может быть удовлетворено, поскольку суд в данном случае проверяет исключительно соответствие закону обжалуемых постановлений и уведомлений администрации и не может, подменяя собой административные органы, решать вопрос о достаточности представленных истцом документов для перевода жилого помещения в нежилое, соответствия документов требованиям закона.

От представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска Хворост Т.В. поступили возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме по тем основаниям, что 09.09.2019 истец обратилась с заявлением о согласовании проектной документации на перепланировку в управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска. Ввиду отсутствия полномочий управление архитектуры и градостроительства передало заявление в межведомственную комиссию по архитектурно-строительным вопросам при администрации города-курорта Кисловодска.

Рассмотрев заявление ФИО1, межведомственная комиссия пришла к выводам, что проектная документация на перепланировку не подлежит согласованию и направило в адрес истца уведомление об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение.

В соответствии с часть 1, 2, 3,4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

При рассмотрении заявления межведомственной комиссией установлено, что истцом не предоставлены необходимые документы в соответствии с действующим законодательством, а именно не предоставлен поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение, протокол собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Представитель ответчика пояснила, что в соответствии с действующим законодательством за согласованием на перепланировку, переустройство в орган местного самоуправления необходимо обращаться до проведения работ, тогда как истец обратился после проведения самовольных работ по переустройству и по изменению фасада многоквартирного дома и зеленой зоны, прилегающей к многоквартирному жилому дому, что противоречит действующему законодательству.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Решения Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 февраля 2019 № 10-519 «Об утверждении «Правил благоустройства территории городского округа Кисловодска» проведение работ связанных с изменением внешних поверхностей жилых и общественных зданий, строений, сооружений объектов не капитального строительства (в том числе облицовка фасада, создание и изменение выходных групп, создание и остекление навесов, балконов, лоджий, устройство террас, окраска фасадов жилых и общественных зданий, строений, сооружений), независимо от форм собственности, осуществляется в соответствии с паспортом наружной отделки фасада, согласованным с органом администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направив в суд своего представителя ФИО2.

В силу ст. 48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. С учетом положений ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО2 исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г-к Кисловодска на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г-к Кисловодска Хворост Т.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в представленных возражениях на иск.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права и иными способами предусмотренными законом.

Статьей 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия перевода жилого помещения в нежилое определены статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу части 1 которой перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Статья 23 ЖК РФ предусматривает порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

В силу ч.1 указанной статьи перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу ч. 1 ст. 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ.

Частью 4 ст.29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном или перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно п.3 ст.36 и п.2 ст.40 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, общей площадью 34,9 кв.м., по <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 15.05.2019.

ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска с заявлением, о переводе помещения, общей площадью 34,9 кв.м. по адресу: <адрес>, из жилого – в нежилое.

Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства №Ru26305000-86p от 03.10.2019 на основании протокола межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам при администрации города-курорта Кисловодска №10 от 03.10.2019 ФИО1 сообщено об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение, в связи с непредставлением определенных ч.2 ст.23 ЖК РФ документов в полном объеме, а именно: не представлен поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме в соответствии с Федеральным законом от 29.05.2019 №116-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ» и Приказом Минстроя РФ 44пр от 28.01.2019 «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений МКД».

Представленный проект перепланировки жилых помещений с целью перевода в нежилое помещения предусматривает устройство отдельного выхода, задействовав при этом помещение лоджии.

Согласно п.п.3 п.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, плита лоджии в <адрес>, относится к ограждающим конструкциям многоквартирного жилого дома и является общим имуществом.

Согласно п.3 ст. 36 и п.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможна без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Выходом на место был установлен факт самовольно выполненного демонтажа лоджий, т.е. перепланировки жилых помещений <адрес>, что влечет изменение фасада многоквартирного дома и зеленой зоны, прилегающей к жилому дому.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Решения Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27 февраля 2019 № 10-519 «Об утверждении «Правил благоустройства территории городского округа Кисловодска» проведение работ связанных с изменением внешних поверхностей жилых и общественных зданий, строений, сооружений объектов не капитального строительства (в том числе облицовка фасада, создание и изменение выходных групп, создание и остекление навесов, балконов, лоджий, устройство террас, окраска фасадов жилых и общественных зданий, строений, сооружений), независимо от форм собственности, осуществляется в соответствии с паспортом наружной отделки фасада, согласованным с органом администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченным в области архитектуры и градостроительства.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ, допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Суд полагает данное мотивированное уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое от 03.10.2019 обоснованным, соответствующим закону. Так, представленный истцом в материалы данного гражданского дела протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес>, от 21.06.2017 не подписан, не соответствует требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, в связи с чем сведения, изложенные в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по рассмотрению вопроса о даче согласия на проведение перепланировки и переустройства <адрес>, на перевод указанного жилого помещения в нежилое, не являются достоверными и не могут быть приняты во внимание.

Из представленной истцом проектной документации перепланировки жилого помещения с целью перевода в нежилое видно, что перепланировка предусматривает устройство отдельного входа, с присоединением при этом части общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Ввиду чего, представленное суду заключение эксперта «НССЭ», согласно выводам которого, техническое состояние конструкций <адрес> в пределах обследуемой <адрес> соответствует нормативным требованиям и обеспечат сохранность жизни и здоровья граждан, не имеет юридического значения для разрешения данного спора, и не может служить основанием для удовлетворения заявленного иска, поскольку из представленных в материалы данного гражданского дела документов следует вывод о том, что условия перевода принадлежащих ФИО1 жилых помещений в нежилые, предусмотренные ст.22 ЖК РФ, не выполнены.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что отсутствуют фактические и правовые основания для удовлетворения исковых требований о признании незаконным уведомления от 03.10.2019 об отказе в переводе жилого помещения - квартиры в нежилое, сохранении помещения в перепланированном состоянии и обязании перевести жилое помещение в нежилое.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города-курорта Кисловодска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным уведомления об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение №Ru26305000-86р от 03.10.2019, сохранении жилого помещения <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в перепланированном состоянии, общей площадью 34,9 кв.м, возложении обязанности перевести жилое помещение <адрес>, расположенную по адресу: <адрес>, в нежилое помещение - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2019.

Председательствующий судья Т.С. Ивашина