Решение № 12-61/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 12-61/2017

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2017 года г.Богородицк

Судья Богородицкого районного суда Тульской области Ретинский Д.А.,

при секретаре Янковской Н.С.,

с участием

заявителя ФИО2,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3,

рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобы ФИО2 на постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № от 19 октября 2017 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № от 19 октября 2017 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № от 19 октября 2017 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № от 19 октября 2017 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № № от 19 октября 2017 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям № № от 19 октября 2017 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с состоявшимися по указанным делам об административных правонарушениях постановлениями, ФИО2 обратилась с жалобами в Богородицкий районный суд Тульской области, в которых просит постановления должностного лица № от 19 октября 2017, № от 19 октября 2017 года, № от 19 октября 2017 года, № от 19 октября 2017 года, № от 19 октября 2017 года, № от 19 октября 2017 года отменить и производство по делу прекратить на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указала, что она является собственником (доля в праве ?) земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, расположенных по адресу: <адрес>, в границах землепользования ПСК «<данные изъяты>», вблизи <адрес>.

В ходе проведенной 14 сентября 2017 года выездной проверки соблюдения обязательных требований законодательства в области обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения) начальником отдела земельного надзора по Тульской области Управления Росскльхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям установлено, что она не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, не проводит комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий по введению вышеуказанных земельных участков в сельскохозяйственное производство.

На основании акта проверки от 05 октября 2017 года по признакам одного и того же административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, 05 октября 2017 года в отношении нее составлено шесть протоколов об административном правонарушении.

19 октября 2017 года в отношении нее должностным лицом вынесено шесть постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Между тем, полагает, что нарушение одним лицом на каждом из земельных участков одних и тех же требований земельного законодательства, выявленное одновременно в рамках одной проверки, множественности правонарушений не порождает и образует состав одного административного правонарушения.

Обращает внимание, что из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что в рамках одной проверки соблюдения требований земельного законодательства одним лицом на одной и той же территории фактически выявлено одно событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, однако вынесено шесть постановлений о назначении административного наказания.

Ссылаясь на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ указывает, что поскольку по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении нее уже было вынесено постановление № от 19 октября 2017 года о назначении административного наказания, вынесение последующих пяти постановлений, является незаконным.

Определением судьи от 13 декабря 2017 года жалобы ФИО2 объединены в одно производство.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении жалоб настаивала по обстоятельствам, изложенным в них.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалоб, полагая вынесенные в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении постановления законными и обоснованными. Ссылаясь на ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ указала, что поскольку каждый земельный участок сформирован в установленном законом порядке, имеет свой кадастровый номер и является самостоятельным объектом земельных отношений, права и обязанности ФИО2 в отношении каждого земельного участка является самостоятельными.

Выслушав заявителя ФИО2, представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу, судья, пересматривающий дело по жалобам приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям ФИО1 №-РП от 28 августа 2017 года в отношении собственника земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> ФИО2 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой было установлено, что 14 сентября 2017 года ФИО2 на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, в границах землепользования ПСК «<данные изъяты>», в 3730 м на юго-запад от <адрес>, площадью 88,05 га (<данные изъяты>); в 2380 м на запад от <адрес>, площадью 28,39 га (<данные изъяты>); в 3640 м на юго-запад от <адрес>, площадью 26,1199 га (<данные изъяты>); в 2580 м на юго-запад от <адрес>, площадью 126,92 га (<данные изъяты>); в 1990 м на запад от <адрес>, площадью 191,19 га (<данные изъяты>); в 4150 м на юго-запад от <адрес>, площадью 71,92 (<данные изъяты>), категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями, не проводит комплекс агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и иных мероприятий, по введению вышеуказанных земельных участков в сельскохозяйственное производство, а именно участки заросли многолетней сорной растительностью (осот, бодяк, тысячелистник и др.) высотой до 1м. Наблюдается закочкаренность. Следов первичной обработки почвы не обнаружено.

Изложенные выше обстоятельства, выявленные в результате проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, имевшей место 14 сентября 2017 года подтверждаются:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки физического лица от 28 августа 2017 года №;

- уведомлением о проведении проверки от 04 сентября 2017 года №;

- выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 21 сентября 2017 года, № от 21 сентября 2017 года, № от 21 сентября 2017 года, № от 21 сентября 2017 года, № от 20 сентября 2017 года, № от 21 сентября 2017 года;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица № от 05 октября 2017 года;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № от 05 октября 2017 года;

- картой-схемой расположения земельных участков №, №, №, №, №, №;

- фототаблицами;

- протоколом об административном правонарушении № от 05 октября 2017 года;

- протоколом об административном правонарушении № от 05 октября 2017 года;

- протоколом об административном правонарушении № от 05 октября 2017 года;

- протоколом об административном правонарушении № от 05 октября 2017 года;

- протоколом об административном правонарушении № от 05 октября 2017 года;

- протоколом об административном правонарушении № от 05 октября 2017 года.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и другими доказательствами.

Оценив имеющиеся в материалах дел об административных правонарушениях доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении инкриминируемых правонарушений при изложенных выше обстоятельствах.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанного на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Между тем, при вынесении должностным лицом постановлений № от 19 октября 2017, № от 19 октября 2017 года, № от 19 октября 2017 года, № от 19 октября 2017 года, № от 19 октября 2017 года, № от 19 октября 2017 года положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, нарушения требований земельного законодательства, а именно: невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, были выявлены по результатам проведения одной проверки лица, что зафиксировано в протоколах об административных правонарушениях от 05 октября 2017 года.

Рассмотрение возбужденных в отношении ФИО2 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, ФИО2 совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрены КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строго административного наказания, - в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья пересматривающий дело по жалобе

р е ш и л:

постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, постановление начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областями № от 19 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, вынесенные в отношении ФИО2, изменить и назначить ФИО2 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Богородицкий районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Д.А. Ретинский