Решение № 12-80/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-80/2019

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> РТ

Судья Мамадышского районного суда Республики Татарстан ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя исполнительного комитета Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан на постановление государственного инспектора Челнинского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

исполнительный комитет Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан привлечен постановлением государственного инспектора Челнинского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по статье 9.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за не предоставление в установленный срок декларации безопасности гидротехнического сооружения, расположенного в районе н.<адрес>, Кряш - <адрес> РТ в соответствии с графиком предоставления в 2017-2018 годах деклараций безопасности ГТС.

В жалобе руководитель исполнительного комитета Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, а производство по административному делу подлежащим прекращению, указав, что в соответствии с техническим паспортом сооружения и Постановлением Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «О классификации гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения – земляные плотины, расположенные в н.<адрес>, Кряш - <адрес> РТ имеют высоту менее 7 м. и объем водохранилища менее 0,5 млн. куб. м., и следовательно относятся к IV классу опасности. Для сооружений IV класса декларация безопасности не разрабатывается. Соответственно вышеуказанные гидротехнические сооружения декларированию не подлежат. Более того, формирование консолидированного бюджета Мамадышского муниципального района Республики Татарстан ежегодно осуществляется по единым сценарным условиям, сформированным Министерством финансов Республики Татарстан. Расходы, необходимые на подготовку декларации безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территориях сельских поселений в бюджете района и бюджетах сельских поселений не предусматриваются.

В судебном заседание представитель исполнительного комитета Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в нем доводам.

Государственный инспектор Челнинского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании с жалобой не согласился и суду показал, что класс опасности гидротехнических сооружений не определен, гидротехнические сооружения в Российский регистр не включены.

Выслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее по тексту Закон) определены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение обязательных требований, в том числе безопасности гидротехнического сооружения.

В силу статьи 10 Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Челнинского территориального отдела ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в отношении исполнительного комитета Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора Челнинского территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный комитет Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан привлечен к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии с названным постановлением ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут государственным инспектором Челнинского территориального отдела ФИО4 установлено, что исполнительный комитет Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан не предоставил в установленный срок декларацию безопасности гидротехнического сооружения, расположенного в н.<адрес>, Кряш - Ерыкса, в соответствии с графиком предоставления в 2017-2018 годах деклараций безопасности ГТС, поднадзорных Приволжскому управлению Ростехнадзора, согласованного с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийный бедствий.

Гидротехнические сооружения, расположенные в н.<адрес>, Крящ-Ерыкса находятся в Реестре муниципальной собственности Мамадышского муниципального района Республики Татарстан, правообладателем является исполнительный комитет Дюсьметьевского сельского поселения <адрес> РТ, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п. 1.2 Дополнительных требований к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №", декларированию подлежат все гидротехнические сооружения 1, 2 и 3 классов капитальности.

Для гидротехнических сооружений IV класса капитальности декларация безопасности разрабатывается при напоре на сооружениях более 3 м и объемах водохранилища более 0,5 млн. куб. м, накопителя - более 0,1 млн. куб. м. Детальность проработки вопросов в декларации безопасности сооружений IV класса может быть понижена (п. 3 "Дополнительных требований").

Для сооружений IV класса с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее (соответственно) 0,5 и 0,1 млн. куб. м декларация безопасности не разрабатывается.

По решению органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, согласованному с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местными органами власти, могут быть подвергнуты декларированию безопасности гидротехнические сооружения и других параметров, если авария этих сооружений может причинить значительный ущерб или после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации.

В данном случае класс опасности гидротехнических сооружений не определен, гидротехнические сооружения в Российский регистр не включены.

Материалы административного дела также не содержат доказательств того, что спорные гидротехнические сооружения отвечают признакам наличия напора на сооружениях более 3 м и объемам водохранилища или накопителя более (соответственно) 0,5 и 0,1 млн куб. м, позволяющим разрабатывать и представлять декларацию безопасности, также как не представлено доказательств наличия угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в результате повреждения таких сооружений.

Обследования гидротехнических сооружений, с участием государственного инспектора Челнинского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, не проводились.

При этом, согласно выписке из реестра муниципальной собственности объем водохранилища, расположенного в н.<адрес> составляет 460 куб.м., объем водохранилища, расположенного в н.<адрес> составляет 949 куб.м.

Таким образом, доводы представителя юридического лица, изложенные в жалобе, ничем не опровергнуты.

Оценив в совокупности исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что имеются неустранимые сомнения в виновности исполнительного комитета Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан в инкриминируемом ему деянии, которые в силу статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу данного юридического лица.

В соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенное по данному делу постановление от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

постановление государственного инспектора Челнинского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполнительного комитета Дюсьметьевского сельского поселения Мамадышского муниципального района Республики Татарстан о наложение штрафа в сумме 20000 рублей по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Мамадышский районный суд РТ.

Судья