Решение № 2-434/2020 2-434/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2-434/2020

Дело №2-434/20

76RS0008-01-2020-000029-80


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2020г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой Ю.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новоселовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Переславского межрайонного прокурора Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Переславский районный суд с иском к Департаменту дорожного хозяйства Ярославской области, просит обязать ответчика обеспечить освещением автодорогу по ул.Центральная с. Елизарово Переславского района, которое обеспечит максимальную и среднюю горизонтальную освещенность покрытия проезжей части не менее 15 лк и 8 лк в соответствие с требованиями таблицы 8 ГОСТа Р 52766-2007; обеспечить освещением остановки общественного транспорта на автодороге по ул.Центральная с. Елизарово Переславского района, которое обеспечит среднююгоризонтальную освещенность посадочной площадки не менее 10 лк в соответствиес требованиями п.4.6.1.7, 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007; обустроить автодорогу по ул.Центральная с.Елизарово Переславского района тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствие с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки установлено, что в с. Елизарово Переславского района по ул. Центральной, по которой проходит межобластная автомобильная дорога Р74 «Владимир-Переславль», отсутствует надлежащее освещение, что несет угрозу безопасности дорожного движения, а также здоровью и жизни неопределенного круга лиц. В соответствии с актом обследования от 13.12.2019г. установлены нарушения требований безопасности дорожного движения, в том числе ГОСТа Р 52766-2007, в части требований к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части, по наличию тротуаров. Собственником и балансодержателем данной автомобильной дороги является Ярославская область в лице Департамента дорожного хозяйства. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по населенному пункту Елизарово в ночное время.

В судебном заседании процессуальный истец в лице помощника прокурора Порфирьевой Л.В. указанные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика департамента дорожного хозяйства Ярославской области в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве на иск указал возражения по заявленным требованиям. В частности, указал, что в силу Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ работы по освещению улиц относятся к компетенции органов местного самоуправления. Финансирование дорожной деятельности осуществляется за счет средств дорожного фонда Ярославской области, объем бюджетных ассигнований которого утвержден законом Ярославской области «Об областном бюджете на 2020 год о на плановый период 201 и 2022 годов». Перечень объектов и финансовые средства на содержание, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения должен определяться ведомственной целевой программой, которая принимается в соответствии с утвержденным бюджетом области. Требования прокурора фактически связаны с перераспределением бюджетных средств, чем нарушают принципы самостоятельности и сбалансированности бюджета Ярославской области. В случае удовлетворения иска судом, для исполнения решения суда потребуются дополнительные финансовые средства из бюджета области, для чего департаменту необходимо включить присужденные мероприятия в целевую программу «Сохранность региональных автомобильных дорог Ярославской области». После этого необходимо разработать проектную документацию на выполнение работ, поскольку заявленные работы являются капитальными. Кроме этого, характер заявленных работ является сезонным. Имеются температурные ограничения для производства ряда работ, связанных с асфальтобетонным покрытием. Для исполнения решения суда потребуется соблюсти требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. С учетом изложенного, обустройство спорного участка дороги тротуарами и стационарным наружным освещением при наличии финансирования возможно не ранее, чем 31.12.2023г.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Государственное казенное учреждение Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба", ПАО МРСК Центра филиал "Ярэнерго", представители которых в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом.

От представителя ГКУ ЯО «Ярдорслужба» поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью проведения обследования автодороги для установления технической возможности выполнения вида работ, заявленных в иске. Ходатайство оставлено судом без удовлетворения.

Заслушав процессуального истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что по ул. Центральная с. Елизарово Переславского района Ярославской области проходит межобластная автомобильная дорога Р74 «Владимир-Переславль», которая находится в государственной собственности Ярославской области, что подтверждается выпиской из реестра дорог общего пользования (л.д.13).

В соответствие с Постановлением Правительства Ярославской области № 35-п от 26.01.2018г. «О реорганизации органов исполнительной власти области» образован департамент дорожного хозяйства Ярославской области, который является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляет полномочия и функции, в том числе, в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

В соответствие с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п.п. 4.5.1.1.-4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

По результатам проведенного обследования автодороги ОГИБДД ОМВД России по городскому округу город Переславль-Залесский в соответствии с актом обследования от 13.12.2019 № 58/3/8-226 установлены нарушения требований безопасности дорожного движения, в том числе ГОСТа Р 52766-2007 в части требований к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части улиц, освещенности остановочных пунктов, наличию тротуаров, а именно: максимальная горизонтальная освещенность покрытия проезжей части на ул. Центральная с.Елизарово Переславского района составляет 3 лк, при норме не менее 15 лк; средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части составляет 0,34 лк, при норме не менее 8 лк; остановочный пункт на ул.Центральная с. Елизарово не имеет освещения, тогда как в соответствии с п.4.6.1.7 ГОСТа Р 52766-2007 посадочные площадки остановок общественного транспорта на дорогах всех категорий должны иметь среднюю горизонтальную освещенность не менее 10 лк; в нарушение п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 вдоль ул. Центральной отсутствуют тротуары. (л.д.23)

Таким образом, ответчиком как органом государственной власти Ярославской области, осуществляющим полномочия собственника в отношении дорог общего пользования нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения. Ссылка ответчика на нормы Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ не состоятельна, поскольку само по себе нахождение автодороги в границах городского округа не устраняет обязанности ответчика, как собственника автодороги, осуществлять искусственное освещение на указанной улице.

Самостоятельность хозяйствующих субъектов в своей экономической и финансовой деятельности, но что указывает представитель ответчика в своем письменном отзыве, не предполагает решение данных вопросов только по усмотрению хозяйствующего субъекта, вопреки требованиям законов и других нормативных правовых актов. Отсутствие финансовой возможности не является основанием для освобождения от выполнения обязанности, предусмотренной нормативно-правовыми актами.

Установив нарушения в области соблюдения законов, в сфере защиты прав и свобод человека, прокурор, обоснованно воспользовался своими полномочиями, предусмотренными положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 21, 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", и обратился в суд с настоящим иском.

Выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения и создают предпосылки к совершению ДТП, причинению вреда здоровью пешеходов, водителей и пассажиров транспортных средств, а также их гибели, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым законом гарантирована безопасность дорожного движения. При указанных обстоятельствах правовые основания для удовлетворения иска имеются.

Доводы представителя ответчика о необходимости соблюдения организационных процедур для исполнения решения суда, погодных условий суд не оценивает, поскольку прокурором сроки исполнения решения суда не заявлены. В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, приведенные ответчиком доводы могут стать предметом обсуждения при рассмотрении требования об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обеспечить освещением автодорогу по ул.Центральная с. Елизарово Переславского района в соответствие с требованиями таблицы 8 ГОСТа Р 52766-2007; обеспечить освещением остановки общественного транспорта на автодороге по ул.Центральная с. Елизарово Переславского района, в соответствие с требованиями п.4.6.1.7, 5.3.3.1 ГОСТа Р 52766-2007; обустроить автодорогу по ул.Центральная с.Елизарово Переславского района тротуарами (пешеходными дорожками) в соответствие с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007.

Судья: Иванова Ю.И.

Мотивированное решение изготовлено 06.08.2020г.