Постановление № 5-31/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-31/2020

дело № 5-31/2020

УИД 65RS0004-01-2020-000366-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Долинск 22 апреля 2020 года

Судья Долинского городского суда Сахалинской области Зюзин А.В., с ведением протокола судебного заседания секретарем Поляковой Е.О., рассмотрев в судебном заседании в помещении Долинского городского суда дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении:

должностного лица – руководителя муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» Пак ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ руководитель муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО1 (далее по тексту – МБУ «УГХ», руководитель) при выполнении работ и оказании услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом, в нарушение требований рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020, п.п.2.9,2.10 письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 №02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (Covid-19) среди работников» и п.п.7,7.1,7.2 Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 №16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» не обеспечил соблюдение дезинфекционного режима при проведении клининговых мероприятий по обработке автомобильного транспорта, а именно: в МБУ «УГХ» не проводится ежедневная влажная уборка с последующим использованием дезинфицирующих средств на всех поверхностях салонов транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров. Полы автобусов, с государственными регистрационными номерами: №, №, №, грязные, поверхности (сиденья, окна, оконные рамки) пыльные; в салонах автобусов отсутствуют листы выполнения уборки и дезинфекции и запас дезинфицирующих средств; СИЗ не выданы в достаточном количестве (отсутствуют перчатки); водители не обеспечены дезинфицирующими салфетками, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами. Кроме того, в МБУ «УГХ» отсутствует должный пятидневный запас дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы), а при входе в организацию отсутствует возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

В настоящее судебное заседание ФИО1 не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежаще.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года, приостановлен прием граждан в судах.

Указом Президента Российской Федерации №239 от 2 апреля 2020 года, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 4 по 30 апреля 2020 года установлены нерабочие дни.

В связи с чем, суд, руководствуясь указанными выше нормами и частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - адвокат по назначению суда Рудикова С.А. просила не привлекать ФИО1 к административной ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав адвоката Рудикову С.А., прокурора Будько С.Н., оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

Как следует из преамбулы и статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 2 Закона №52-ФЗ оговорено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании статьи 11 Закона №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (ч.2 ст.31 Закона №52-ФЗ).

Согласно пункту 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №2 от 24.01.2020 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано организовать (при необходимости) совместно с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах, в местах проведения театрально-зрелищных, культурно-просветительских или зрелищно развлекательных мероприятий) и перевозки авиационным, железнодорожным, автомобильным транспортом, мероприятия по усилению режима текущей дезинфекции.

В соответствии с рекомендациями по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020, работодателям рекомендовано обеспечить, в том числе: наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы); при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

В пунктах 2.9,2.10 письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 №02/6338-2020-15 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (Covid-19) среди работников» в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять: обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств (повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается); мероприятия по проведению ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники.

Указом Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 №16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее по тексту - Указ №16) на территории Сахалинской области с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.7,7.1,7.2 Указа №16 все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Сахалинской области, обязаны создать условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020, размещенных на официальном сайте Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет (http://rospotrebnadzor.ru/), а также обеспечить соблюдение дезинфекционного режима при проведении клининговых мероприятий по обработке помещений, обеззараживания воздуха.

Кроме того п.13.1 Указа №16 руководителям транспортных предприятий различных форм собственности предписано обеспечить дезинфекцию пассажирских транспортных средств.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Помимо признания своей вины, выраженной в постановлении, вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью подтверждается и материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 21 апреля 2020 года; актом проверки от 20 апреля 2020 года и фотоматериалами приложенными к нему; объяснениями ФИО1, ФИО9, ФИО11 и ФИО10 от 20 апреля 2020 года; трудовым (срочным) договором № от ДД.ММ.ГГГГ, копией паспорта ФИО1 и заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Все вышеперечисленные доказательства по делу составлены в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют, в связи с чем, принимаются судьей за основу доказанности факта совершения ФИО1 инкриминируемого ему административного правонарушения.

Таким образом, когда в судебном заседании достоверно установлено, что именно ФИО1 являясь должностным лицом – руководителем МБУ «УГХ» при выполнении работ и оказании услуг по перевозке пассажиров общественным транспортом, в период введения на территории Сахалинской области режима повышенной готовности по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) не обеспечил соблюдение дезинфекционного режима при проведении клининговых мероприятий по обработке автомобильного транспорта общего пользования, поэтому его действия судья квалифицирует по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения норм санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), в материалах дела не имеется и судье не представлено.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность для Пака А.П. судья признает признание своей вины.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность для Пака А.П. судьей не установлено.

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, которое представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений и посягает на здоровье и жизнь граждан, в этой связи, оснований для применения в отношении ФИО1 положений статьи 2.9 КоАП РФ, не нахожу.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, свидетельствующие о пренебрежительном отношении к соблюдению обязательных требований, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области, ставящем под угрозу здоровье и жизнь иных граждан, а также то, что ФИО1 впервые совершил данное административное правонарушение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, в этой связи, полагаю необходимым определить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей, полагая, что такой размер наказания, будет достаточен для достижения его целей, установленных статьей 3.1 КоАП РФ и исправления лица, привлеченного к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1,29.5-29.11 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - руководителя муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством» Пак ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в любой филиал Сберегательного банка РФ на следующий расчётный счёт: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области) ИНН <***>, расчётный счёт <***>, открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, код ОКТМО 64701000, БИК 046401001, КПП 650101001, код дохода 41511690010016000140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Долинский городской суд.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья А.В.Зюзин