Решение № 2А-23/2017 2А-23/2017(2А-716/2016;)~М-723/2016 2А-716/2016 М-723/2016 от 19 октября 2017 г. по делу № 2А-23/2017

Дело № 2а-23/17

Мотивированное
решение изготовлено 20.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.

при секретаре Ромашкиной Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Безверховского сельского поселения о признании незаконным действий, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском о признании незаконным действий администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района, в обоснование которого указывает, что 18.06.2015 года в адрес главы администрации Безверховского сельского поселения направлено заявление о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 11 472 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный примерно в 1050 м. по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, вид предполагаемого использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г.№: обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей.

В заявлении содержалась просьба к администрации Безверховского сельского поселения как к распорядителю земельного участка № инициировать процедуру оформления документации в целях предоставления указанного земельного участка заявителю в установленном законом порядке.

04.08.2015 года истцом в администрацию Безверховского сельского поселения в дополнение к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду от 18.06.2015 года было сдано под входящий № письмо, которое содержало повторную просьбу инициировать процедуру предоставления уже сформированного земельного участка в установленном законом порядке.

В этот же день, в соответствии со ст. 21 действующих на тот момент Правил Землепользования и Застройки Безверховского сельского поселения (утв. Решением муниципального комитета Безверховского сельского поселения от 19.08.2014 года № 93), глава Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района ФИО2, принял решение об обнародовании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду сформированного земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования, а также разместил сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района в сети «Интернет».

13 сентября 2015 года состоялось избрание нового главы Безверховского сельского поселения в лице ФИО3

25.01.2016 года заявителем в администрацию Безверховского сельского поселения сдано заявление, в котором уточнялся испрашиваемый по первоначальной заявке вид предполагаемого использования земельного участка с кадастровым номером № - под строительство базы отдыха, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г.№, что также соответствует действующими Правилами землепользования и застройки на территории Безверховского сельского поселения, а также разрешенному виду использования земельного участка в соответствии с кадастровым паспортом № от 08.02.2016г.

29.04.2016 года в администрацию Безверховского сельского поселения сдано заявление с просьбой инициировать процедуру проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предусмотренной статьей 39.11 ЗК РФ.

Письмом от 25.05.2016г. глава администрации Безверховского сельского поселения ФИО3, отказал в выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на Решение муниципального комитета Безверховского сельского поселения от 22.04.2010 года № 10 о вхождении испрашиваемого земельного участка в места массового отдыха населения Безверховского сельского поселения.

Однако, решения муниципального комитета Безверховского сельского поселения № 10 от 22.04.2010 года, на которое ссылается глава администрации ФИО3, не существует, о чем получено письмо исх. № от 23.06.2016г. за подписью заместителя главы Администрации Хасанского муниципального района ФИО4.

По мнению административного истца, отказ главы Безверховского сельского поселения, оформленный письмом № 399 от 25.05.2016 года, является незаконным и противоречащим действующему законодательству РФ, нарушает ее права и интересы, так как с 01.03.2015 право аренды должно быть обязательно выставлено на торги в соответствии с требованиями ст. 39.6 ЗК РФ.

20.05.2016 года в адрес прокуратуры Хасанского района истцом направлено письмо с просьбой провести проверку действий Администрации Безверховского сельского поселения в лице главы ФИО3 по вопросу соблюдения порядка рассмотрения обращения ФИО5 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:902 в целях обеспечения реализации процедуры проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предусмотренной статьей 39.11 ЗК РФ.

Как следует из ответа прокуратуры Хасанского района от 23.06.2016 года, в результате прокурорской проверки было выявлено нарушение порядка и сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в ведении администрации Безверховского сельского поселения, в аренду, а также порядка размещения извещений о проведении аукциона, порядка принятия решения о проведении аукциона, в связи с чем в администрацию поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Административный истец просит признать незаконным отказ Администрации Безверховского сельского поселения в выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:902, оформленный письмом исх. № 399 от 25.05.2016 года за подписью главы администрации Безверховского сельского поселения ФИО3;

обязать администрацию Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края принять решение о выставлении земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:902 на торги в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1, административный ответчик не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебном заседании поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в иске.

Выслушав представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствие с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 в 2015 году обращалась в администрацию Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района с заявлением о представлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью 11 472 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный примерно в 1050 м. по направлению на северо-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, вид предполагаемого использования земельного участка - обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей.

В заявлениях также содержалась инициировать процедуру оформления документации в целях предоставления указанного земельного участка заявителю в установленном законом порядке.

25.01.2016 года заявитель уточнила вид предполагаемого использования спорного земельного участка - под строительство базы отдыха, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г.№ 540.

29.04.2016 года в администрацию Безверховского сельского поселения заявителем направлено заявление с просьбой инициировать процедуру проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, предусмотренной статьей 39.11 ЗК РФ.

Письмом от 25.05.2016 года Главой администрации Безверховского сельского поселения ФИО3, было отказано в выставлении на торги земельного участка с кадастровым номером 25:20:180101:902 со ссылкой на Решение муниципального комитета Безверховского сельского поселения от 22.04.2010 года № 10 о вхождении испрашиваемого земельного участка в места массового отдыха населения Безверховского сельского поселения.

Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федеральными законами.

В силу п.3 ч.3 ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлены ст. 39.1 ЗК РФ.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Положениями ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Федеральным законодателем в п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказ в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, по приведенному основанию предусмотрен и в случае обращения за предоставлением земельного участка в аренду путем проведения торгов (п.п. 5 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Территории общего пользования пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 85 ЗК РФ отнесение земельных участков к определенной территориальной зоне осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, установленными правилами землепользования и застройки.

Решением Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 22.04. 2008 года №10 местом массового отдыха населения Безверховского сельского поселения определены побережье залива Петра Великого, расположенного в границах населенного пункта – села <адрес> приморского края, каменной косы, общей площадью 25 000 кв.м; побережье бухты Гека, расположенного в границах населенного пункта села <адрес>, пляжной зоны села, общей площадью 20 000 кв.м.; побережье бухты Перевозная, расположенного в границах населенного пункта села <адрес>, пляжной зоны села, общей площадью 30 000 кв.м.

На основании указанного решения, Решением муниципального комитета Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края №35 от 22.04.2016 года земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом; участок находится примерно в 1050м от ориентира по направлению на северо-восток; почтовый адрес ориентира <адрес> включен в территорию массового отдыха населения.

На основании решения Хасанского районного суда от 20.09. 2016 года, вступившего в законную силу, исковые требования ФИО1 к Муниципальному комитету Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района о признании незаконным решения о включении земельного участка с кадастровым номером № в территорию массового отдыха населения оставлены без удовлетворения.

Постановлением администрации Безверховского сельского поселения Хасанского муниципального района Приморского края №146 от 25.05.2016 года уточнен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования «под строительство базы отдыха» заменен на вид разрешенного использования «территория общего пользования».

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 27.01.2017 года ФИО7 отказано в удовлетворении исковых требований об оспаривании вышеуказанного постановления.

Согласно Правилам землепользования и застройки Безверховского сельского поселения, утвержденных решением муниципального комитета поселения от 30.12.2015 года №22, испрашиваемый земельный участок ФИО1 расположен в двух территориальных зонах: рекреационного использования и застройки индивидуальными жилыми домами, с общим видом разрешенного использования – территория общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, предоставление истцу испрашиваемого земельного участка в аренду приведет к нарушению реализации гражданами закрепленного федеральным законодательством права на свободное и беспрепятственное пользование земельным участком.

Суд расценивает ссылку администрации Безверховского сельского поселения письме от 25.05.2016 года на решение муниципального комитета Безверховского сельского поселения № 10 от 22.04.2010 как техническую ошибку, следует считать решение № 10 от 22.04.2008 года.

Принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «территория общего пользования», учитывая требования законодательства о соблюдении правового режима использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания отказа администрации Безвеховского сельского поселения в подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка путем продажи права аренды с публичных торгов, и соответственно оснований для возложения на поселение обязанности подготовить и организовать данный аукцион, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, КАС РФ

Решил:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации Безверховского сельского поселения о признании незаконным действий, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья