Решение № 2А-262/2025 2А-262/2025(2А-2986/2024;)~М-2720/2024 2А-2986/2024 М-2720/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 2А-262/2025

УИД 61RS0002-01-2024-006631-43

№ 2а-262/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» января 2025 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.А.

при секретаре судебного заседания Совгир Л.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес>, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес>, СНТ «Садовод» о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО5 Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в передаче ему в собственность земельного участка, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО2 является членом СНТ «Садовод» на основании решения общего собрания, согласно выписке из протокола № от 25 февраля 1990 года и пользователем земельного участка № с КН 61:44:0020501:6843, расположенным в границах земельного участка, выделенного СНТ «Садовод» в 1990 х годах.

Земельный участок земель населенных пунктов расположен по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод», уч. №, площадью 641+/- 8,86 кв.м., имеет вид разрешенного использования - садоводство, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

С целью реализации своего права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, административный истец обратился в ДИЗО <адрес> с заявлениями о передаче земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, представив все требуемые законом документы, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2963/17-МУ ему было в этом отказано.

Полагая свои права нарушенными, административный истец считает, что оспариваемый отказ противоречит закону.

Положениями п. 3 ст. 14 Федерального закона «О садоводческих, огородничестких и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено право административного истца приобрести в собственность бесплатно земельный участок в границах СНТ, который находится у него в пользовании. Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципаьной собственности, без провдения торгов, установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № определен перчень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка, в нем должны быть указаны все основания отказа уполномоченного органа.

Отказ мотивирован тем, что по сведениям ДИЗО <адрес> в соответствии с картой функциональных зон, а также картой планируемого размещения объектов местного значения <адрес> ( автомобильные дороги местного значения) Генерального плана <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок располагается в границах на которой планируется строительство магистральной улицы районного значения. Из содержания отказа следует, что испрашиваемый земельный участок отнесен к земельным участкам общего пользования, в связи с чем, невозможна его приватизация. Поскольку он изъят из оборота или ограничен в обороте ( п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ). Кроме того, его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документации по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения или объектов местного значения. ( п. 17 указанной статьи).

В соответствии со ст. 85 п. 12 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждение, приватизация участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезы, автомобильные дороги, набережные, парки.лесопарки, скверы, сады, бульвары и другие объекты) не допускается. Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объктам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Из ст. 1 п. 12 Градостроительного кодекса РФ следует, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередач, линии связи ( в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобилные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения ( линейные объекты).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов ( ст. 41 Градостроительного кодекса РФ).

С учетом требований ст.ст. 1, 41, 42 Градостроительного кодекса РФ границы земель общего пользования должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Из положений Градостроительного кодекса РФ, а так же п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ следует, что расположение земельного участка в пределах утвержденной красной линии исключает возможность его отнесения к землям общего пользования, такой земельный участок может быть передан в собственность граждан и орагнизаций беспрепятственно.

Согласно ч 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами (часть 3 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог местного значения, относятся к ограниченным в обороте земельным участкам.

В соответствии со ст.ст. 9, ч. 3, 5,6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов. В данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Смысл красных линий заключается в том, что формирование земельных участков не должно приводить к уменьшению существующей ( или планируемой) территории общего пользования. Устанавливая красную линию, орган власти публично заявляет, что в этих границах будет проложена дорога, или закрепляет границы, в которых проходит трубопровод. Главной особенностью территорий общего пользования является невозможность приватизации земельных участков в границах такой территории.

Помимо того, красные линии использутся в градостроительном законодательстве в ряде случаев в качестве точки отсчета для различного рода ограничений.

Ни закон о приватизции, ни Земельный кодекс РФ не упоминают в запретах о красных линия, оперируя лишь понятием территории общего пользования и перечислением конкретных видов таких территорий. Норма Земельного кодекса РФ прямо указывает, что запрет установлен только в отношении участков непосредственно занятых соответствующими объектами. Поскольку красные линии могут обозначать не только существующую, но и планируемую (изменяемую, вновь образуемую) территорию общего пользования, они не всегда подтверждают существование территории общего пользования. В некоторых случаях они обозначают только намерение в будущем организовать на территории в границах красных линий территорию общего пользования ( проектные красные линии).

В случае необходимости реализации публичных интересов земельное законодательство содержит такие институты, как резервирование (статья 70.1 ЗК РФ) и изъятие земельных участков (ст. 49 ЗК РФ).

При необходимости установления запрета на приватизацию земельного участка в границах проектных красных линий уполномоченный орган должен принимать решение о резервировании земель, а документация по планировке территории, которой устанавливаются проектные красные линии должна являться основаниеми для принятия такого решения, а не заменять его.

Испрашиваемый земельный участок не зарезервирован, данные об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд отсутствуют.

В оспариваемом ответе не содержатся сведения о времени разработки проектной документации на реконструкцию объектов транспортной инфраструктуры, в том числе документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) для размещения каких-то объектов на территории где расположен спорный земельный участок, и по мнению административного истца ее разработка в настоящее время не предусмотрена.

С учетом изложенного, административный истец просил признать ответ ДИЗО <адрес>, изложенный в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2963/17-МУ незаконным. Обязать ДИЗО <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельный участок площадью 641 +/- 8,86 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод», уч. №, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО2 о месте и времени рассмотрения административного иска извещен, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в судебное заседание представителей. Представители административного истца в судебном заседании поддержали административные исковые требования.

Административный ответчик, представитель ДИЗО <адрес>, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес>, СНТ «Садовод» о месте и времени рассмотрения административного иска извещены, в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со ст. 226 п. 6 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 п. 2.7, 2.8, 2.10, 2.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» До ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до днявступления в силунастоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной вабзаце первомнастоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренномпунктом 2.7настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренныхстатьей 39.2Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной вабзаце первом пункта 2.7настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первомнастоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренныестатьей 39.2Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных впункте 2.8 или 2.9настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного впункте 2.7настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренномстатьей 39.17Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениямипунктов 2.7-2.10настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО2 является членом СНТ «Садовод» на основании решения общего собрания, согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и пользователем земельного участка № с КН 61:44:0020501:6843, расположенным в границах земельного участка, выделенного СНТ «Садовод» решением Исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ

Земельный участок расположен по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод», уч. №, площадью 641+/- 8,86 кв.м., имеет вид разрешенного использования - садоводство, сформирован, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, его границы определены.

С целью реализации своего права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, административный истец обратился в <адрес> за утверждением схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Распоряжением <адрес> №-А от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента № АР-319-20-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», Положением «О порядке предоставления земельных участков в <адрес>, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, принимая во внимание вступившее в законную силу решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №а-868/2023, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласование предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод», уч. №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ДИЗО <адрес> с заявлениями о передаче земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, представив все требуемые законом документы, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2963/17-МУ ему было в этом отказано.

Отказ мотивирован тем, что согласно представленной Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> карте функциональных зон <адрес>, карте планируемого размещения объектов местного значения ( автомобильные дороги местного значения) Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, письма Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.72-428 рассматриваемый земельный участок находится в границах территории, на которой планируется строительство магистральной улицы районного значения. Полагая, что земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте ( п.п. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ), которые не могут быть предоставлены в частную собственность ( п. 2 ст. 27 ЗК РФ), ссылаясь на п. 6 и 17 ст. 39.16 ЗК РФ административный ответчик отказал в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

Исчерпывающий перечень условий приобретения земельного участка приведен в п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Испрашиваемый земельный участок: не предоставлен члену СНТ Садовод; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СНТ Садовод до днявступления в силуФедерального закона О введении в действие ЗК РФ; по решению общего собрания членов СНТ Садовод земельный участок распределен административному истцу.

Согласно п.п. 6,16,18 п. 2.9.2 раздела 2 административного регламента № АР-314-20-Т муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», утв. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с п.п. 6, 17 ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В силу ч 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41ГрК РФ).

Статьей 42 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласноч. 3названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Как установлено, Генеральным планом <адрес>, утв. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № в кадастровом квартале, в котором расположен испрашиваемый земельный участок планируется размещение объекта местного значения (автомобильная дорога местного значения).

При этом, согласно данным Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> и Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес> проект планировки и межевания для территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок до настоящего времени не разработан и в установленном законом порядке не утвержден. Действующее решение о резервировании земель, решение об изъятии для государственных и муниципальных нужд в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует, зона резервирования не определена.

Из Генерального плана усматривается, что испрашиваемый земельный участок располагается в стороне от планируемой автомобильной дороги.

В отсутствие проектов планировки территории в настоящее время полагать, что испрашиваемый земельный участок попадает в границы планируемой под размещение автомобильной дороги территории, в связи с чем ограничен в обороте, не имеется.

В соответствии со ст. 226 ч 9, 11 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствуетли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных впунктах 1 и 2 части 9настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных впунктах 3 и 4 части 9и вчасти 10настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств соответствия оснований принятия оспариваемого решения и его содержания нормативным актам, регулирующим спорные отношения. В связи с этим, требования административного истца о признании незаконным отказа в форме уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2963/17-МУ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отказ административного ответчика нарушает права ФИО2 на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права административного истца, суд учитывает, что право на приобретение земельного участка в собственность должно реализовываться в соответствии с установленными административными процедурами и в рамках разрешения административного спора данные процедуры не могут подменяться решением суда.

С учетом установленных обстоятельств суд обязывает Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть обращение ФИО2 по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка с КН 61:44:0020501:6843, расположенного по адресу: <адрес>, СТ Садовод, уч. №. В остальнйо части требования административного истца суд оставляет без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 к Департаменту имущественно-земельных отношений <адрес>, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства <адрес>, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения <адрес>, СНТ «Садовод» о признании незаконным отказа в передаче земельного участка в собственность удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента имущественно-земельных отношений <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.30-2963/17-МУ об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно земельного участка с КН 61:44:0020501:6843, расположенного по адресу: <адрес>, СТ Садовод, уч. №.

Обязать Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> (ИНН<***>) повторно рассмотреть обращение ФИО2 (паспорт <...>) по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка с КН 61:44:0020501:6843, расположенного по адресу: <адрес>, СТ Садовод, уч. №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29.01.2025 года.

Судья: