Постановление № 5-1/2020 5-130/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-1/2020

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года г. Невель

Судья Невельского районного суда Псковской области Иванова Н.В. при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием законного представителя местной религиозной организации - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), настоятеля указанной религиозной организации ФИО1,

рассмотрев материалы административного дела по ст.7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица: местной религиозной организации - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), расположенной по адресу: <адрес>, имеющей ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП <***>,

разъяснив законному представителю указанного юридического лица права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Местной религиозной организации - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), на праве бессрочного безвозмездного пользования принадлежит памятник истории и культуры регионального значения «Церковь Троицкая, г.Невель», находящийся по адресу: <адрес>, на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ** на бессрочное безвозмездное пользование памятником истории и культуры регионального значения «Церковь Троицкая, г.Невель».

ДД.ММ.ГГГГ при составлении отчета о проведении мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Троицкая, г.Невель» (далее памятник) по результатам проведения мероприятия по контролю за состоянием памятника установлено, что местной религиозной организацией - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), в нарушение обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных п.1, пп.8 п.2 ст.33, ст.44 и 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», без согласования с органом охраны объекта культурного наследия были проведены работы по возведению пристройки к восточной части памятника, пробитию во вновь устроенный объем внутреннего входа с растесанной аркой во внутреннем объеме памятника, что привело к увеличению общего внутреннего объема памятника и повреждению его конструкций, разобранных при растеске указанного входа. Произведенные работы являются работами, направленными для приспособления памятника для современного использования.

Тем самым, своими действиями местная религиозная организация - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ, – проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.12.2019 местная религиозная организация - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) является юридическим лицом, которое было создано до ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель местной религиозной организации - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), настоятель указанной религиозной организации ФИО1, согласился с фактами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, пояснил, что в связи с образованием в ДД.ММ.ГГГГ Великолукской епархии Храм Святой Троицы стал кафедральным собором, в котором Архиерей данной Епархии регулярно совершает богослужения. Во время служения Архиерея на Горнем месте по требованиям церковного канона должно ставиться кресло. Расстояние между престолом и Горнем местом в храме составляло 95 см, в связи с чем, совершать священнодействия, положенные по ходу службы, было невозможно. Для расширения алтаря ранее он обращался в региональные органы власти с целью получения разрешения на пристройку алтарной абсиды радиусом 2м к восточной части храма. Также с данной просьбой ДД.ММ.ГГГГ он обращался в приемную Президента РФ, его обращение было направлено для рассмотрения в Администрацию Псковской области, которая отказала ему в возведении данной пристройки. Учитывая указанные обстоятельства, он самостоятельно принял решение об увеличении алтарной части храма, так как не знал, куда еще можно обратиться с такой просьбой. Полагает, что данная пристройка не искажает внешний вид храма и позволяет совершать необходимые священнодействия согласно установленным церковным канонам. В настоящее время он принимает меры, чтобы узаконить строительство пристройки, после проверки обратился в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, где согласились с тем, что указанная пристройка необходима, и она не искажает внешний вид храма, сказали, какие документы он должен представить.

Вина местной религиозной организации - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ ** в отношении местной религиозной организации -православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), составленным уполномоченным лицом;

- паспортом объекта культурного наследия, оформленным ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что объект культурного наследия – Церковь Троицы, расположенный по адресу: <адрес>, является памятником регионального значения в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» от ДД.ММ.ГГГГ **. Данный объект культурного наследия имеет регистрационный номер ** в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Троицы» 1850-е гг., 1890-е гг., расположенного по адресу: <адрес>» от 17.12.2015 №628 предметом охраны указанного объекта культурного наследия являются: конструкция оснований и фундамента, кирпичная кладка стен и сводов; конструкции перекрытий; материал перекрытий, крыши и кровли; объемно-пространственная и планировочная композиция храма, включая пристройку трапезы и притвора с колокольней; количество и форма луковичных глав; материал и расстекловка оконных и дверных заполнений, кованые решетки, габариты и материал паперти; наружный декор фасадов; декоративное оформление интерьеров и художественная роспись стен, потолков и свода;

- договором ** на бессрочное безвозмездное пользование памятником истории и культуры регионального значения «Церковь Троицкая, г.Невель» от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи к нему от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что указанный памятник имеет статус объекта культурного наследия регионального значения, находится на государственной охране, передан Приходу Храма Святой Троицы Псковской епархии Русской православной церкви в г.Невеле в бессрочное безвозмездное пользование с ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно п.2.2.5 указанного договора пользователь обязуется не производить без специального разрешения госоргана перестроек и переделок здания, его конструктивных и декоративных элементов, как в экстерьере, так и в интерьере;

- обращением Л.Н.В. на сайт губернатора Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о том, что на протяжении последнего года в Церкви Святой Троицы ведется строительство пристройки;

- заданием Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ** на проведение в соответствии со ст.11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Церковь Троицы», номер регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - **;

- отчетом о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Центр Троицы» от ДД.ММ.ГГГГ с материалами фото фиксации данного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, которым установлено, что в восточной части храма, образующей алтарную часть, проведены строительные работы по возведению пристройки, что привело к изменению объемно-пространственной и планировочной композиции. Со стороны восточного фасада памятника, в алтарной части храма, пробит внутренний вход с протесанной аркой, что привело к увеличению общего внутреннего объема храма. Данные работы являются фактически работами, направленными на сохранение памятника в виде его приспособления для современного использования, и были проведены с нарушением обязательных требований, установленных п.1, пп.8 п.2 ст.33, ст.44 и 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», без разрешения органа охраны объектов культурного наследия на проведение указанных работ.

Кроме того, в представленных материалах имеются:

- обращение настоятеля православного Прихода храма Святой Троицы г.Невель Великолукской епархии (Московской Патриархии) на имя Президента Российской Федерации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что данный храм в ДД.ММ.ГГГГ году поставлен на учет как памятник архитектуры регионального значения, чуть больше года назад была воссоздана Великолукская епархия, и храм Святой троицы г.Невеля получил статус кафедрального собора, в нем регулярно совершаются службы Архиерейским чином, которые совершать затруднительно, так как расстояние между Престолом и Горним местом всего 95 см, разрешение на увеличение алтаря региональные органы власти не дают, ссылаясь на то, что храм является памятником архитектуры, также в данном обращении содержится просьба дать разрешение пристроить алтарную абсиду радиусом 2 метра к восточной части храма;

- ответ департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что указанное выше обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в адрес Администрации Псковской области;

- ответ Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия в адрес настоятеля храма Святой Троицы г.Невель ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что объемно-пространственная и планировочная композиция храма входит в предмет охраны объекта культурного наследия, утвержденный приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ **, изменять объемно-пространственную и планировочную композицию храма запрещено Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пп.8 п.2 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В ст.44 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ предусмотрено, что приспособление объекта культурного наследия для современного использования представляет собой научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны, в том числе реставрация представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В силу п.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящей статьи.

Согласно пп.2 п.2 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

На территории Псковской области органом охраны объектов культурного значения является Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (ранее Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия), что следует, из п.1.1 положения о Комитете по охране объектов культурного наследия Псковской области, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 01.11.2013 №510 (в редакции постановления Администрации Псковской области от 11.12.2018 №432).

Представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области И.Е.А. пояснила, что указанная религиозная организация должна была обратиться в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области с заявлением на выдачу разрешения на производство строительных работ в целях улучшения и сохранения памятника, представить проектную документацию на согласование. С таким заявлением представитель религиозной организации обратился в Комитет в ДД.ММ.ГГГГ года, в настоящее время данное заявление находится на рассмотрении. Указанная пристройка была возведена без согласования и разрешения Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области. Она согласна с тем, что указанная пристройка необходима для нужд храма, не нарушает внешний вид храма. Если религиозной организацией будут представлены необходимые документы, то пристройка может быть сохранена.

Из представленных материалов, показаний законного представителя местной религиозной организации - православного Прихода храма Святой Троицы г.Невель Великолукской епархии (Московской Патриархии), ФИО1 следует, что Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области разрешение на выполнение работ по строительству пристройки к указанному храму не выдавал, проектную документацию не согласовывал.

Таким образом, работы по приспособлению помещения указанного храма для современного использования были проведены указанной религиозной организацией с нарушением порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленного ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ.

В ст.7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Следовательно, своими действиями местная религиозная организация - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата) совершила административное правонарушение, которое квалифицируется по статье 7.14 КоАП РФ.

Местная религиозная организация - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), ранее к административной ответственности не привлекалась.

Законный представитель указанной религиозной организации просил учесть трудное материальное положение храма и назначить штраф в размере менее минимального, представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области выразил согласие на назначение административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, установленного ст.7.14 КоАП РФ.

В санкции ст.7.14 КоАП РФ в отношении юридических лиц предусмотрен административный штраф в размере от 100 000 до 1 000 000 руб.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что указанная пристройка необходима для осуществления священнодействий согласно установленным церковным канонам, не искажает внешний вид храма, что подтвердил в судебном заседании представитель Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области, принимаемые указанной религиозной организацией меры по устранению допущенных нарушений, имущественное положение указанной религиозной организации, которая в силу п.3 и п.4 ст.50 ГК РФ является некоммерческой организацией и может осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено ее уставом, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям, суд считает возможным при назначении административного штрафа применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить указанной религиозной организации административный штраф в размере 50 000 руб.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении объявлена по окончании рассмотрения дела 15.01.2020. В силу ч.1 ст.29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения. В полном объеме постановление изготовлено 17.01.2020.

Руководствуясь ст.7.14, ч.3.2 ст.4.1, ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать местную религиозную организацию - православный Приход храма Святой Троицы город Невель Псковской области Великолукской епархии Русской Православной Церкви (Московского Патриархата), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счёт УФК МФ по Псковской области (Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области) **.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в Невельский районный суд.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Иванова