Решение № 7А-480/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 7А-480/2025

Судья Алексеева О.О. дело № 7а-480/2025


РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 17 декабря 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Косолапова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, ФИО1 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление вынесено по не полностью выясненным обстоятельствам, с нарушением административного законодательства. Указывает, что судьей не учтено, что объект культурного наследия является многоквартирным жилым домом. В связи с чем, все собственники квартир в этом доме должны нести бремя ответственности по ремонту и реставрации объекта культурного наследия.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Пояснила, что она не знала о том, что необходимо выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия. Ею принимаются все возможные меры для выполнения действующего законодательства.

Также по ходатайству ФИО1 в судебном заседании к материалам дела приобщены копии договоров купли-продажи, копии приказов № *** и № ***, копия распоряжения № ***, копия охранного обязательства, копия акта технического состояния и фотографии объекта недвижимости.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству ФИО1 в качестве свидетеля Ш*** пояснила, что ФИО1 приходится ей дочерью, с которой они проживают вместе по адресу: ***. После приобретения права собственности на квартиру, расположенную по вышеуказанному адресу, ФИО1 как собственник объекта недвижимости, признанного объектом культурного наследия, не производила ремонтно-реставрационные работы. Был произведен только внутриквартирный ремонт. Фасадную часть дома они не ремонтировали, хотя знали и видели, что с западной стороны по фасаду имеются выщербины кирпича и выветренные швы. На этот ремонт они с дочерью собирались накопить денег и обратиться к соседям, чтобы те разрешили пройти им на свою территорию и проделать ремонтные работы. На данный момент они не располагают денежными средствами необходимыми на ремонт. Они по мере возможностей следят за дворовой территорией, поставили забор. При переходе права собственности и получении выписки из ЕГРН они видели, что приобретаемая недвижимость является объектом культурного наследия, но в Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия для получения необходимых документов не обращались.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, показания свидетеля, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула данного Закона).

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).

Сохранением объекта культурного наследия признаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ).

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 47.2 Федерального закона 25 июня 2002 года № 73-ФЗ определено, что состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В силу положений пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1); незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подпункт 7); не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (подпункт 8).

Пунктом 2 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 88464-р объект культурного наследия регионального значения «Особняк Бабанина», нач. ХХ в., расположенный по адресу: ***, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера *** (л.д. 7-8).

Приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № *** от 24 августа 2022 года утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Бабанина», нач. ХХ в. (л.д. 11-19).

Приложением № 1 к охранному обязательству определены состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (л.д. 20-21). Пунктом 4 данного перечня предусмотрена обязанность в срок до 30 декабря 2024 года провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной проектной документацией и в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 2625 «Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия было принято решение от 13 мая 2025 года о проведении с 19 мая 2025 года сроком на 10 рабочих дней внеплановой документарной проверки в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Особняк Бабанина», нач. ХХ в. (л.д. 32-35).

По результатам проверки установлено, что собственник (правообладатель) объекта культурного наследия не выполнил пункт 4 приложения № 1 приказа управления от 24 августа 2022 года № 935 - провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной проектной документацией, в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ и приказом Минкультуры России от 21 октября 2015 года № 2625 в срок до 30 декабря 2024 года. Данные обстоятельства зафиксированы в акте внеплановой документарной проверки № *** от 30 мая 2025 года (л.д. 36-39).

Таким образом, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлен факт неисполнения ФИО1 пункта 4 состава (перечня) и сроков (периодичности) работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, являющегося приложением 1 к охранному обязательству.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-6), приказом № *** от 26 апреля 2017 года (л.д. 7-8), постановлением Главы администрации Ставропольского края № *** от 01 ноября 1995 года (л.д. 9-10), приказом № *** от 24 августа 2022 года (л.д. 11-12), охранным обязательством с приложениями (л.д. 13-31), выпиской о проведении документарной проверки (л.д. 32-35), актом внеплановой документарной проверки № *** от 30 мая 2025 года (л.д. 36-39), выпиской из ЕГРН (л.д. 48-51) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи городского суда о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 7.13 названного кодекса в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что она не знала о том, что принадлежащий ей объект недвижимости является объектом культурного наследия, являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что жилое помещение (квартира) с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***, приобретено ФИО1 в собственность 29 февраля 2024 года, соответствующие сведения внесены в ЕГРН (л.д. 49).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что на момент приобретения ФИО1 жилого помещения с кадастровым номером *** многоквартирный жилой дом, в котором расположено данное жилое помещение, был признан объектом культурного наследия, в отношении него было выдано охранное обязательство, при этом соответствующие сведения были внесены в Единый государственный реестр недвижимости и являлись общедоступной информацией (л.д. 49).

В соответствии с пунктом 13 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в случае, если к моменту перехода права владения объектом культурного наследия, включенным в реестр, в отношении указанного объекта оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения указанным объектом культурного наследия.

Согласно пункту 6 статьи 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установленные настоящим Федеральным законом ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, включенный в реестр, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Таким образом, поскольку предыдущему собственнику жилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, было выдано охранное обязательство, обязанность по выполнению которого у ФИО1 возникла с момента перехода к ней права собственности на указанное помещение, доводы жалобы об отсутствии у ФИО1 обязанности по проведению ремонтно-реставрационных работ ввиду того, что ей охранное обязательство не выдавалось, являются несостоятельными.

Довод жалобы о том, что охранное обязательство подлежит выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, не влечет отмену вынесенного по делу постановления.

В силу абзаца девятого пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ содержащиеся в охранном обязательстве требования, предусмотренные статьями 47.2 - 47.4 названного закона, в отношении объекта культурного наследия, являющегося многоквартирным домом либо жилым или нежилым помещением в многоквартирном доме, подлежат выполнению лицами, указанными в статье 56.1 данного закона.

Данной статьей определены особенности государственной охраны объекта культурного наследия, являющегося жилым помещением или многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 статьи 56.1 Закона № 73-ФЗ в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

Абзацем 1 пункта 3 указанной статьи установлено, что Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Таким образом, в силу приведенных выше норм к числу лиц, на которых в силу закона возложена обязанность по выполнению установленных охранным обязательством требований к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, относится, в том числе собственник жилого помещения в многоквартирном доме, который является объектом культурного наследия – в данном случае ФИО1

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и судьей городского суда норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не является.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления судьи, по делу не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2025 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения.

Жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Судья

Ставропольского краевого суда А.С. Косолапова