Решение № 12-117/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/19

51RS0003-01-2019-001565-32


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 июня 2019 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Чернецова О.Н., рассмотрев жалобу филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ОСК Северного Флота) на постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от 10.04.2019 № 51/12-1301-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от 10.04.2019 № 51/12-1301-19-И ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФГБУ «ЦЖКУ» обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не дана оценка юридически значимому обстоятельству, а именно: фактически у юридического лица отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства, по доводам, изложенным в объяснениях представителей учреждения. Кроме того, обратил внимание, что филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО (по ОСК Северного Флота) является обособленным подразделением и не имеет отдельного баланса или расчетного счета, в связи с чем дело подлежало рассмотрению по месту нахождения юридического лица (<...>). Помимо этого на момент вынесения административного наказания требования по обеспечению средствами индивидуальной защиты работников были выполнены. Вменяемое ФГБУ «ЦЖКУ» правонарушение совершено в форме бездействия, следовательно, подведомственность рассмотрения дела определяется местом государственной регистрации ФГБУ «ЦЖКУ». Также полагает, что при назначении административного наказания не учтены все обстоятельства дела. Просил обжалуемое постановление отменить.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» и его защитник на рассмотрение жалобы не явились.

Главный государственный инспектора труда ГИТ в Мурманской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной норме под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с требованиями Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки.

Приказом Минтруда России от 09.12.2014 № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Согласно пункту 56 указанных норм оператору котельной положены к выдаче: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм для защиты от повышенных температур (1 шт.); перчатки с полимерным покрытием (12 пар); перчатки для защиты от повышенных температур (2 пары); щиток защитный лицевой или очки защитные (до износа); каска защитная (1 шт.); средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее (до износа).

Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 878, к средствам индивидуальной защиты 2 класса отнесены, в том числе, каски защитные и средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, в связи с обращением в военную прокуратуру Северного Флота работника котельной № в/г 18 ЖКО № 1 ЖКС № 1/2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО (по ОСК Северного Флота) Ш.В.В. о причинении вреда здоровью в связи с отсутствием средств индивидуальной защиты, военной прокуратурой Североморского гарнизона в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ОСК Северного Флота) проведена проверка исполнения требований трудового законодательства при обеспечении Ш.В.В. средствами индивидуальной защиты, а также требований охраны труда на котельной. Проверка проведена на основании решения от 07.02.2019. По результатам этой проверки заместителем военного прокурора Североморского гарнизона 20.02.2019 вынесено постановление о возбуждении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, которое вместе с материалами проверки направлено для рассмотрения в государственную инспекцию труда в Мурманской области.

Согласно материалам проверки Ш.В.В. принят на работу 04.05.2018 в ФГБУ «ЦЖКУ» на должность оператора котельной № в/г 18 г. Североморск жилищно-коммунальной службы № 1/2 (г. Североморск), жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 1. За весь период трудовой деятельности ему не выдавались следующие средства индивидуальной защиты: костюм для защиты и механических воздействий или костюм от повышенных температур, перчатки для защиты от повышенных температур, щиток защитный лицевой или очки защитные, каска защитная, средство индивидуальной защиты органов дыхания.

Определением начальника отдела – главного государственного инспектора труда в Мурманской области от 12.03.2019 № 51/12-1108-19-И/3 рассмотрение дела назначено на 10.04.2019 в 10 часов 00 минут. Указанное определение сопроводительным письмом от 12.03.2019 № 51/10-870-19-И/11 направлено в ФГБУ «ЦЖКУ» по адресу: <...>, которое получено адресатом 25.03.2019.

Приведенные в материалах проверки и постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2019 обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей (постановление главного государственного инспектора труда ГИТ в Мурманской области от 10.04.2019 № 51/12-1301-19-И).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.02.2019; объяснениями начальника ЖСК № 2 (г. Североморск) филиала ФГБУ ««ЦЖКУ» МО РФ (по ОСК Северного Флота) К.В.П., данными 20.02.2019 при вынесении постановления от 20.02.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении; обращением Ш.В.В.; письмом начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ОСК Северного Флота) от 12.02.2019 № 370/У/13/484; личной карточкой учета выдачи СИЗ Ш.В.В.; объяснениями ведущего инженера по охране труда филиала ФГБУ ««ЦЖКУ» МО РФ (по ОСК Северного Флота) Т.О.И. от 20.02.2019.

Выводы административного органа о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которым дана правильная оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения ФГБУ «ЦЖКУ» требований по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания принято во внимание наличие предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 отягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно – неоднократное повторное совершение ФГБУ «ЦЖКУ» однородного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что на момент вынесения административного наказания требования по обеспечению средствами индивидуальной защиты работника выполнены, материалами дела не подтверждаются. В соответствии с приказом от 21.01.2019 № 27-л/с Ш.В.В. уволен 25.01.2019, тогда как постановление о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности вынесено 10.04.2019, а дело возбуждено 20.02.2019.

Вместе с тем, оценивая представленные материалы дела, прихожу к выводу о необходимости изменения постановления от 10.04.2019 в части размера назначенного административного наказания.

В силу части 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности в связи с необеспечением средствами индивидуальной защиты одного работника, а также принимая во внимание, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, а минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, составляет 130 000 рублей, прихожу к выводу о необходимости снижения назначенного административного до 65 000 рублей.

Доводы о нарушении подведомственности при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу несостоятельными.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 3 подпункта «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Поскольку в рассматриваемом случае правонарушение совершено в форме бездействия, выявлено по результатам проверки филиала юридического лица, зарегистрированного по адресу: <адрес>, территориальная подсудность при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Мурманской области от 10.04.2019 № 51/12-1301-19-И по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 65 000 (шестидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья О.Н. Чернецова