Постановление № 5-116/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-116/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием законного представителя юридического лица ОАО «Арзамасспирт»

лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ОАО «Арзамасспирт», ИНН №, ОГРН №, осуществляет деятельность по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

<дата> в 10 час. при проверке поступления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности от ОАО «Арзамасспирт», являющегося владельцем опасного производственного объекта «Площадка производства спирта ОАО «Арзамасспирт» рег. №, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: ОАО «Арзамасспирт» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в Волжско-Окское управление Ростехнадзора в срок до 1 апреля, что является нарушением пункта 2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебное заседание явились законный представитель юридического лица ОАО «Арзамасспирт» , лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора

Отводов судье не заявлено.

Законному представителю юридического лица разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ.

Ходатайство законного представителя юридического лица о приобщении к материалам дела сведений об отправке отчета об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018г., решений Арбитражного суда, бухгалтерских балансов за 2018г. и 2019г., справки об уплаченных налогах, списка акционеров, заявления в налоговый орган, сведений о среднесписочной численности работников, удовлетворено.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ОАО «Арзамасспирт» вину в совершении административного правонарушения признал, с нарушением, указанным в протоколе об административном правонарушении согласен. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности были представлены <дата>. При назначении наказания просит учесть трудное материальное положение общества, отсутствие вредных последствий и угрозы охраняемым обществом отношениям, в связи с чем назначить административное наказание в виде предупреждения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса Волжско-Окского управления Ростехнадзора в судебном заседании подтвердила изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Выслушав законного представителя юридического лица, лицо, составившее протокол, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется на основании Закона № 116-ФЗ.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Закона № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Таким образом, объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1).

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997г. №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Таким образом, сведения об организации производственного контроля должны предоставляться до 01 апреля текущего года.

Согласно ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что <дата>. в 10 час. при проверке поступления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности от ОАО «Арзамасспирт», являющегося владельцем опасного производственного объекта «Площадка производства спирта ОАО «Арзамасспирт» №, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: ОАО «Арзамасспирт» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в Волжско-Окское управление Ростехнадзора в срок до <дата>г., что является нарушением пункта 2 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вина ОАО «Арзамасспирт» в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении № от <дата>, который был составлен должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии представителя ОАО «Арзамасспирт»;

-выпиской из ЕГРЮЛ на ОАО «Арзамасспирт»,

-свидетельством о регистрации опасного производственного объекта № от <дата>.; согласно которому ОАО «Арзамасспирт»является эксплуатирующей организацией опасных производственных объектов: котельная 4 класс опасности, площадка производства спирта 3 класс опасности, подработочное отделение очистки и дробления зерна 4 класс опасности;

-сведениями об отправке отчета об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Законный представитель ОАО «Арзамасспирт» в ходе судебного разбирательства не отрицает вины в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для своевременного представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершенном правонарушении.

Таким образом, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

С учетом изложенных обстоятельств, суд квалифицирует действия ОАО «Арзамасспирт» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Рассматриваемое правонарушение является формальным, в связи с чем представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных материальных последствий. Соответственно, сам по себе факт отсутствия негативных материальных последствий, не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Оценив установленные обстоятельства, суд полагает, что оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Доводы законного представителя юридического лица, изложенные в судебном заседании об устранении правонарушения, не могут быть приняты во внимание в качестве основания освобождения от ответственности, поскольку при решении вопроса о привлечении к ответственности учитываются обстоятельства, имевшие место на момент совершения правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельств суд признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, тот факт, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств, не признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей, суд приходит к выводу о назначении ОАО «Арзамасспирт» административного наказания в виде административного штрафа, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

В судебном заседании не установлено оснований для применения в отношении ОАО «Арзамасспирт» за совершение указанного правонарушения более строгого наказания - в виде приостановления деятельности.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч.3.3. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание указанные нормы права, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансовое положение юридического ллица, суд приходит к выводу, что назначение ОАО «Арзамасспирт» штрафа в пределах санкции статьи, то есть в размере двести тысяч рублей, является весьма обременительным и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, приходит к выводу о назначении ОАО «Арзамасспирт» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.

В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений ст.4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведений о том, что ОАО «Арзамасспирт» внесено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, законным представителем юридического лица суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

ОАО «Арзамасспирт», ИНН №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей), который надлежит уплатить по следующим реквизитам:

УФК МФ по Нижегородской области, (Волжско-Окское управление Ростехнадзора ),

КПП 526001001

ИНН <***>

ОФК 62

ОКТМО 22701000

р/с <***> ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области

БИК 042202001

Код дохода 498 116 45000016000140

УИН №.

Разъяснить ОАО «Арзамасспирт», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина