Решение № 12-196/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 12-196/2019

УИД 54RS0007-01-2019-002189-07

Дело № 12-196/2019


Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2019 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Мороз И.М.,

при секретаре Асочакове А.А.,

при участии представителя привлекаемого лица ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя УФК по Новосибирской области ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО4 № от 27.03.2019 о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО4 № от 27.03.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

С данным постановлением не согласился ФИО1, подав на него жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что должностное лицо, подлежит ответственности в случае если постановление является законным. Обжалуемое постановление не является законным, поскольку в нем не указана сумма нарушений, кроме того, в действиях ФКУ «Сибуправтодор» отсутствуют нарушения бюджетного законодательства, виды которых перечислены в главе 30 БК РФ, при этом в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО2, который в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель УФК по НСО по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявила о необоснованности требований ФИО1, просила отказать в удовлетворении требований жалобы.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении и исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Из п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, следует, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом орган, направляющий административное дело для рассмотрения по существу, должен обеспечить доказательственную базу, определяющую виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, доказательства правомерности привлечения субъекта к административной ответственности с предоставлением полных сведений о субъекте, обстоятельствах совершения правонарушения и иных сведений, необходимых для полного и всестороннего исследования дела.

Согласно ч. 20 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что /дата/ Управлением Федерального казначейства по <адрес> была проведена плановая выездная проверка в отношении <данные изъяты>, о чем был составлен акт выездной проверки (л.д.50-106).

На основании результатов проведенной выездной проверки в <данные изъяты> было направлено предписание от /дата/ (л.д.39-49), согласно которому <данные изъяты> необходимо было рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания.

Согласно материалам дела, /дата/ в отношении заместителя начальника <данные изъяты> ФИО1 был составлен протокол № (л.д.16-23) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении заместителем начальника <данные изъяты> ФИО1 требований п. 2 ст. 270.2БК РФ, пп. «а» п. 11 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере», в части выполнения требований законного представителя Управления с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения предписания, а также информировать Управление о результатах исполнения предписания в срок не позднее 10 календарных дней с даты его исполнения.

В силу п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанномдокументе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Согласно почтовому уведомлению о вручении № представление было получено <данные изъяты> /дата/.

Таким образом, срок представления информации о принятых мерах по устранению причин и условий совершения нарушений установлен до /дата/, о результатах рассмотрения представления Управление Федерального казначейства по <адрес> необходимо было информировать до /дата/.

По состоянию на /дата/ информация о принятии мер по устранению причин и условий совершения нарушений от <данные изъяты> в Управление Федерального казначейства по Новосибирской области не поступала.

Письмом от /дата/ № <данные изъяты> информировало Управление Федерального казначейства по <адрес> о своем несогласии с представлением и намерении его обжаловать в судебном порядке.

Указанное предписание было обжаловано в Арбитражный суд Новосибирской области и вступившим в законную силу 29.08.2019 на основании апелляционного постановления Седьмого арбитражного апелляционного суда решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.06.2019 по делу № по заявлению <данные изъяты> к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области о признании недействительным представления от 24.09.2018 №, истцу было отказано в удовлетворении требований заявления.

Подпунктом «а» пункта 11.1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» установлено, что объекты контроля, обязаны выполнять законные требования должностных лиц Федерального казначейства, осуществляющих контроль в финансово-бюджетной сфере.

Неисполнение в установленный срок представления влечет административную ответственность в соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно материалам дела ФИО1 является заместителем начальника <данные изъяты>.

Должностной инструкцией заместителя начальника <данные изъяты> /дата/ предусмотрено, что заместитель начальника исполняет обязанности в области обеспечения транспортной безопасности, в области содержания и сохранности федеральных автомобильных дорог, в области обеспечения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по федеральным автомобильным дорогам, в области ремонта и капитального ремонта федеральных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них.

В соответствии с п. 1 приказа <данные изъяты> от 30.03.2018 №140/1 «О назначении ответственных за подготовку материалов, предоставляемых комиссии Управления Федерального казначейства по Новосибирской области и исполнении представлений, предписаний Управления Федерального казначейства по Новосибирской области» ответственным за подготовку материалов, представляемых комиссии Управления Федерального казначейства по Новосибирской области для проверки, по общим вопросам, информации по производственной деятельности учреждения был назначен заместитель начальника <данные изъяты> ФИО1

Силу п. 5 приказа <данные изъяты> от 30.03.2018 №140/1 «О назначении ответственных за подготовку материалов, предоставляемых комиссии Управления Федерального казначейства по Новосибирской области и исполнении представлений, предписаний Управления Федерального казначейства по Новосибирской области» ответственным за предоставление информации и документов по результатам проверки также назначен заместитель начальника <данные изъяты> ФИО1

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не доверять исследованным и принятым в качестве достоверных и допустимых доказательствам не имеется, так как они непротиворечивы и последовательны.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает их достоверными, допустимыми и достаточными для обоснования выводов о наличии события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении оформлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением соответствующих требований законодательства об административных правонарушениях, а потому обоснованно положен в основу постановления о назначении административного наказания. По своему содержанию обжалуемое постановление в полной мере отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Предписание от /дата/ №

Таким образом, доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию норм действующего законодательства и выводов суда первой инстанции не опровергают. Сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы мировым судьей, рассмотревшим дело, по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде предупреждения назначено с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, имущественного и финансового положения и других юридически значимых обстоятельств, а его размер определен в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении жалобы судьей не установлено.

С учетом всех установленных юридически значимых обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановлениезаместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО4 № от 27.03.2019 является законным и обоснованным, а потому не подлежит отмене или изменению.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 30.1, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от 27.03.2019, вынесенноезаместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области ФИО4 № о назначении административного наказания ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ Новосибирским областным судом.

Председательствующий судья - /подпись/