Решение № 12-23/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-23/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Плешков Сергей Юрьевич, рассмотрев в <...> Курганской области 25 мая 2020 года жалобу ОА «Транснефть-Урал» на постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

ОА «Транснефть-Урал», находящегося по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ОА «Транснефть-Урал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ за то, что несвоевременно, ДД.ММ.ГГГГ (Московского времени), т.е. по истечении более суток, сообщило в Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора информацию о разливе нефти, произошедшей 25.12.2019г. в 13 час. 15 мин. (Московского времени), в результате разгерметизации подводящего трубопровода с выходом на почву НС УБКУА на территории линейной производственно-диспетчерской станции «Медведское» АО «Транснефть-Урал» филиала Курганского нефтепроводного управления в с. Медведское Щучанского района Курганской области, находящиеся на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, являющеийся объектом, состоящим в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что повлекло загрязнение земельного участки ЛПДС «Медведское» и прилегающей территории, чем нарушены п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», утверждённых Постановлением Правительства РФ 15.04.2002 № 240, п. 3 «Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайным ситуациям», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ 03.03.2003 № 156, в связи с чем, назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением АО «Транснефть-Урал» обратилось с жалобой, в которой указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность общества по оповещению Росприроднадзора о любых разливах нефти. Указанная обязанность существует только при введении режима чрезвычайной ситуации. В рассматриваемом случае режим чрезвычайной ситуации не вводился. В соответствии с п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. N 240, организации обязаны немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации. АО «Транснефть-Урал» были оповещены государственные органы и органы местного самоуправления, обязанность по оповещению которых прямо закреплена в действующих нормативных актах.

Ссылка Росприроднадзора на нарушение п.5.1.6. РД 153-39.4-114-01 «Правил ликвидации аварий и повреждений на магистральных нефтепроводах», как на нарушение нормативного акта не корректна и незаконна, так как РД 153-39.4-114-01 не относится к действующим нормативным документам; прекратил свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Приложению № 2 к «Указаниям…» нижним уровнем отнесения разлива к чрезвычайной ситуации, является разлив нефти в объеме свыше 20 тн. на промышленных площадках без покрытия. ДД.ММ.ГГГГ. на объекте общества произошел разлив 9 куб.м., что соответствует 7 тн. Следовательно, в виду не превышения нижнего уровня разлива нефти, отсутствовали основания для введения режима чрезвычайной ситуации.

Административный орган в соответствии с п.5 «Указаний…» вправе давать органам управления, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения по приданию аварийному разливу статуса чрезвычайной ситуации при более низких значениях разлива. Информация о присвоении разливу нефти, произошедшему ДД.ММ.ГГГГ. на ЛПДС «Медведское», статуса чрезвычайной ситуации отсутствует.

Отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения. В материалах проверки, проведенной Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении АО «Транснефть-Урал», результаты которой отражены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ., не содержится ссылки на нормативный правовой акт, предусматривающей срок и обязанность общества по извещению органов Росприроднадзора о состоянии окружающей среды. Фактов сокрытия или умышленного искажения информации при проверке не установлено.

Отсутствует субъективная сторона административного правонарушения. Поскольку обязанность по извещению органов Росприроднадзора в установленные сроки у АО «Транснефть-Урал» отсутствует, то отсутствует и вина обществав совершении инкриминируемого правонарушения.

Административным органом не соблюден порядок, предусмотренный ст. 4.4. КоАП РФ. 25.12.2019г. на объекте общества произошел разлив 9 куб.м. нефти. По данному факту Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении АО «Транснефть-Урал» вынесено не только постановление о назначении административного наказания, но и составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Указанные в них нарушения выявлены в рамках единой проверки, по результатам которой составлен один акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ., все административные правонарушения (ст.ст.8.6, 8.5 КоАП РФ) отнесены к главе 8 КоАП РФ, то есть имеют один объект посягательства и совершены в результате одного действия. Рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений, подведомственно одному должностному лицу.

Должностным лицом административного органа указанные обстоятельства и положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не были учтены, по одному факту в отношении АО «Транснефть-Урал» возбуждено два административных дела, то одному вынесено постановление о назначении административного наказания, по другому делу составлен протокол о привлечении к административной ответственности (дело передано на рассмотрение в суд). Просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы представитель АО «Транснефть-Урал» ФИО2 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в жалобе.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО1, представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 с доводами жалобы не согласились полностью, просили в её удовлетворении отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 11 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее именуется - план), разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности) утверждается федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Федеральным горным и промышленным надзором России.

Организации обязаны: немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации.

При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов - при разливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.

Сбор и обмен информацией о разливах нефти и нефтепродуктов, а также своевременное оповещение населения о связанных с ними чрезвычайных ситуациях осуществляются в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 (п.п. 2-4, 7, 10 " Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 N 240).

Разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: локального значения - разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта.

При расчете необходимого количества сил и средств должны учитываться: время локализации разлива нефти и нефтепродуктов, которое не должно превышать 4 часов при разливе в акватории и 6 часов - при разливе на почве.

Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.п. 3, 5 (м), 6 "Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 N 613).

Согласно п.п. 3-5 «Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», утвержденных Приказом МПР РФ от 03.03.2003 N 156 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.05.2003 N 4516), организации, осуществляющие разведку месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку, хранение и реализацию нефти и нефтепродуктов, а также иные организации, имеющие опасные производственные объекты и обязанные в соответствии с законодательством разрабатывать и согласовывать в установленном порядке планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (далее - планы ЛАРН), в случаях аварийных разливов информируют соответствующие территориальные органы или специализированные морские инспекции МПР России по установленному образцу (приложение 1).

При поступлении в территориальный орган или специализированную морскую инспекцию МПР России информации о разливе нефти и нефтепродуктов руководители территориального органа или специализированной морской инспекции МПР России или должностные лица, уполномоченные распоряжением руководителей указанных органов, на основании значений нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации (приложение 2) оценивают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Исходя из места расположения и условий разлива, степени готовности и фактических действий сил и средств, привлекаемых для его ликвидации, предварительной оценки размера вреда, причиненного окружающей среде в результате загрязнения нефтью и нефтепродуктами и в ходе устранения аварийной ситуации и ее последствий, территориальные органы и специализированные морские инспекции МПР России могут давать органам управления, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предложения по приданию аварийному разливу статуса чрезвычайной ситуации при более низких значениях разлива, а также предложения по повышению категории чрезвычайной ситуации, объявленной по факту разлива.

При рассмотрении жалобы установлено, что АО «Транснефть-Урал» является организацией оказывающей услуги по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, хранение нефти и нефтепродуктов (п. 4.2 Устава).

У общества имеется обособленный филиал, действующий на территории Курганской области – Курганское нефтепроводное управление (Положение о филиале).

Как указано в п. 2.1.1 «Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Курганского нефтепроводного управления», при возникновении аварии на ЛПДС в первую очередь оповещаются, в том числе Управление Росприроднадзора по субъекту РФ, на территории которого произошла авария.

В соответствии с со свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, ЛПДС «Медведское» является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, включенным в Федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ДД.ММ.ГГГГ. (Московского времени) на магистральном нефтепроводе УБКУА на территории ЛПДС «Медведское» 998,9 км., по адресу: Курганская область, Щучанский район, п. Медведское Курганского нефтепроводного управления АО «Транснефть-Урал» из-за разрыва трещины в сварном шве произошел разлив нефтепродуктов, что подтверждается актом предварительного расследования причин возникновения инцидента.

О данном факте ДД.ММ.ГГГГ. (местного времени) сообщено УФСБ РФ по Курганской области в отдел государственного экологического надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления Росприроднадзора. В этот же день в 19 час. 00 мин. (местного времени), 17 час. 00 мин. (Московского времени) сообщено АО «Транснефть-Урал». Указанные обстоятельства установлены: журналом регистрации телефонограмм; ежедневным отчетом ответственного дежурного.

Согласно акту обследования территорий от ДД.ММ.ГГГГ., экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ., приказа о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ., решения о согласовании проведения внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ., уведомления о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора ДД.ММ.ГГГГ. проведена проверка сообщения и установлен факт розлива нефтепродуктов. В ходе дальнейшей проверки установлено, что АО «Транснефть-Урал» немедленно не оповестило Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о произошедшем разливе нефтепродуктов, в результате которого допущено загрязнение почвы.

По факту немедленного не оповещения Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора о произошедшем разливе нефтепродуктов в отношении АО «Транснефть – Урал» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. по ст. 8.5 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности.

Согласно «Положению об Уральском межрегиональном управление Росприроднадзора», Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, в том числе на территории Курганской области (п.п. 1, 4.1)

На основе совокупности исследованных доказательств, анализа норм права, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности виновности АО «Транснефть-Урал» в нарушение п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 «Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ», утверждённых постановлением Правительства РФ 15.04.2002 № 240, п. 3 «Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайным ситуациям», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ 03.03.2003 № 156, выразившемся в немедленном не сообщении информации о факте разлива нефти, и правильно квалифицировало его действия по ст. 8.5 КоАП РФ - несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Суд исключает из постановления должностного лица ссылку на п.5.1.6 "РД 153-39.4-114-01. Руководящий документ. Правила ликвидации аварий и повреждений на магистральных нефтепроводах", утвержденных ОАО АК "Транснефть" ДД.ММ.ГГГГ, поскольку он не является нормативным актом.

В силу ст. 23.29 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен, решение вынесено уполномоченными на то лицом.

Обжалуемое постановление вынесено с соблюдением установленных процессуальных сроков.

Доводы АО «Транснефть-Урал» о том, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность общества по оповещению Росприроднадзора о любых разливах нефти, она существует только при введении режима чрезвычайной ситуации, которая возникает при разливе нефти в объеме свыше 20 тн., чрезвычайная ситуация не вводилась, судья находит несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 3 "Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", классификация разлива нефти и нефтепродуктов как «чрезвычайная» определяется органами Росприроднадзора.

П. 2 "Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации", установлена обязанность организаций немедленно оповещать соответствующие органы государственной власти о фактах разливов нефти и нефтепродуктов.

Такая же обязанность по немедленному оповещению территориальных органов Росприроднадзора, для необходимости оценки и квалификации ими розлива нефти, как «чрезвычайной ситуации» предусмотрена в п.п. 3-5 «Указаний по определению нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов для отнесения аварийного разлива к чрезвычайной ситуации», утвержденных Приказом МПР РФ от 03.03.2003 N 156.

Эта обязанность АО «Транснефть-Урал» закреплена в «Плане по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Курганского нефтепроводного управления АО «Транснефть-Урал». При не извещение о произошедшем разливе нефти, территориальный орган Росприроднадзора лишен возможности произвести оценку ситуации, и отнести её к разряду «чрезвычайных».

Ссылка в жалобе на отсутствие в бездействиях общества объективной и субъективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ также является несостоятельной, поскольку обязанность оповещения незамедлительно установлена вышеприведенными нормативными актами. Время локализации разлива нефти и нефтепродуктов не должно превышать 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения или с момента поступления информации о нем (п. 7 "Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации").

Аналогичные положения закреплены в п. 3 "Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов".

Соответственно не более, чем в течение 6 часов, с момента обнаружения разлива, должны быть оповещены органы Росприроднадзора о нем.

Административный орган вправе составить несколько протоколов об административных правонарушениях, вытекающих из одного факта разлива нефтепродуктов.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Розлив нефтепродуктов, и не сообщение о нем в органы Росприроднадзора совершены различными действиями (бездействиями). Обжалуемый протокол рассмотрен должностным лицом Росприроднадзора, тогда как протокол об административном правонарушении по ст. 8.6 КоАП РФ направлен на рассмотрение в суд.

Поэтому административным органом не допущено нарушений ст. 4.4. КоАП РФ, и доводы жалобы в указанной части являются не состоятельными.

Иных обстоятельств, исключающих административную ответственность, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в том числе предусмотренных ст. 2.9, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Старшим государственным инспектором Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальником отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1 наказание АО «Транснефть-Урал» назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ, в сумме 20000 рублей. При этом им учтен характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Таким образом, судья приходит к выводу, что жалоба АО «Транснефть-Урал» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, начальника отдела государственного экологического надзора по Курганской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОА «Транснефть-Урал» к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым назначено наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ОА «Транснефть-Урал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.Ю. Плешков