Решение № 2-668/2019 2-668/2019~М-7864/2018 2А-1-668/2019 М-7864/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-668/2019

Дело № 2а-1-668/2019

УИД 64RS0042-01-2018-009188-72


Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Шапина С.А.,

при секретаре Плужникове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании незаконным отказа комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с иском к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, ссылаясь на то что, письменным ответом заместителя председателя комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи ей безосновательно отказано в удовлетворении заявления о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма на составе семьи их четырех человек: ФИО1 , ФИО2 (дочь), ФИО (внучка) и ФИО3 (сын). Просит признать такой отказ незаконным, а также возложить на администрацию Энгельсского муниципального района обязанность предоставить истице вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из четырех человек, состоящее не менее чем из двух комнат, площадью не менее 27,6 кв.м.

В обоснование заявленных требований истица указывает, что на основании договора социального найма от 27 июня 2007 года ФИО1 с учетом ее дочери ФИО2 и сына ФИО3, была предоставлена двухкомнатная квартира общей площадью 27,6 кв.м, находящаяся по адресу: <адрес> В ДД.ММ.ГГГГ родившаяся у ФИО2 дочь также приобрела право пользования указанным жилым помещением и была в нем зарегистрирована. В апреле 2018 года в жилом доме произошел пожар, в результате которого занимаемая истицей и членами ее семьи квартира, полностью сгорела. Заключением межведомственной комиссии жилой дом по указанному выше адресу признан непригодным для проживания. На момент обращения истицы в суд с настоящими требованиями жилое помещение по договору социального найма ей предоставлено не было. Считает, что на основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ она и члены ее семьи обладают правом на предоставление им жилого помещения во внеочередном порядке взамен признанного непригодным для проживания, вследствие чего отказ в реализации данного права является незаконным.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, уточнив их тем, что ФИО3 ранее зарегистрированный в жилом помещении, признанным затем непригодным для проживания, является членом семьи, поэтому также имеет право на получение жилья по договору социального найма во внеочередном порядке. В этой связи требования суду о возложении на ответчика обязанности предоставить такое жилье во внеочередном порядке заявлены именно в отношении семьи в составе четырех человек.

Представитель администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и которые ремонту или реконструкции не подлежат. Пострадавшее от пожара жило помещение, ранее занимавшее семьей К-вых, действительно признано непригодным для проживания, однако в заключении межведомственной комиссии не указано на то, что оно не подлежит ремонту или реконструкции. Именно данным обстоятельством обусловлен отказ в удовлетворении заявления ФИО1

Представитель соответчика комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района, а также третьего лица межведомственной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебном заседании с заявленными истицей требованиями также не согласилась.

Представитель третьего лица жилищной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, о причинах неявки не сообщил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие названных третьих лиц.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные истицей требования поддержал, указав при этом, что его доверитель в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ также имеет право на внеочередное предоставление ему жилья в составе семьи К-вых.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Заслушав участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании лиц, рассмотрев заявленные требования и материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 27 июня 2007 года с ФИО1, с учетом членов ее семьи – дочери ФИО2 и сына ФИО3, был заключен договор социального найма жилого помещения – <адрес>, общей площадью 27,6 кв. м, состоящей из двух комнат.

В данном жилом помещении указанные лица постоянно проживали и были зарегистрированы. Родившаяся ДД.ММ.ГГГГ у ФИО2 дочь ФИО также приобрела право пользования указанным жилым помещением.

08 апреля 2018 года в доме № произошел пожар, в результате которого квартира № занимаемая К-выми и ФИО3, полностью сгорела.

Заключением межведомственной комиссии при администрации Энгельсского муниципального района № 72 от 06 сентября 2018 года выявлены основания для признания жилого помещения площадью 27,6 кв.м в <адрес> непригодным для проживания.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 4490 от 04 октября 2018 года жилое помещение площадью 27,6 кв.м в <адрес> признано непригодным для проживания граждан и дальнейшее его использование для проживания признано считать невозможным.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № 5410 от 11 декабря 2018 года многоквартирный дом <адрес> признан аварийным, подлежащим сносу. Комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района во взаимодействии с комитетом по земельным ресурсам данным постановлением предписано в срок до 30 ноября 2021 года осуществить мероприятия по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и отселению нанимателей, а также собственников жилых помещений, расположенных в указанном доме.

В соответствии с решением жилищной комиссии (протокол № 32) от 26 сентября 2018 года семья в составе ФИО1, ФИО2 и ФИО признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда на состав семьи их 3-х человек.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 4404 от 01 октября 2018 года семья в составе ФИО1, ФИО2 и ФИО принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В соответствии с заключенным 08 октября 2018 года договором найма жилого помещения специализированного (маневренного) жилищного фонда, ФИО1, ФИО2, ФИО и ФИО3 передано в пользование жилое помещение площадью 18 кв.м в <адрес> для временного проживания в нем.

ФИО3, как установлено в судебном заседании и лицами, участвующими в нем не оспаривается, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит и малоимущим не признан.

10 октября 2018 года в комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района поступило заявление ФИО1, содержащее просьбу предоставить ее семье по договору социального найма жилое помещение вне очереди в связи с признанием ранее занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания.

Письменным сообщением заместителя председателя комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района от 16 октября 2018 года в удовлетворении просьбы ФИО1 отказано. Как следует из текста письменного сообщения, основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма могут быть предоставлены гражданам, жилые помещения которых не только признаны непригодными для проживания, но и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ). В соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района № 4490 от 04 октября 2018 года жилое помещение площадью 27,6 кв.м в <адрес> признано непригодным для проживания граждан, однако данным постановлением не признано то, что указанное жилое помещение не подлежит ремонту или реконструкции.

Приведенные в оспариваемом решении доводы, явившиеся основанием к отказу в удовлетворении просьбы ФИО1, обоснованными суд признать не может, поскольку формальное отсутствие указанных сведений в постановлении администрации Энгельсского муниципального района № 4490 не подтверждает того факта, что признанное непригодным для проживания жилое помещение подлежит ремонту или реконструкции. Как было указано выше, постановлениями администрации Энгельсского муниципального района использование его для проживания признано считать невозможным; многоквартирный дом, в котором расположено указанное помещение, признан аварийным и подлежащим сносу; комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи во взаимодействии с комитетом по земельным ресурсам предписано осуществить мероприятия по изъятию земельного участка под многоквартирным домом и отселению нанимателей, а также собственников жилых помещений, расположенных в указанном доме.

Положения приведенных актов органа местного самоуправления приводят к выводу о том, что жилое помещение площадью 27,6 кв.м в <адрес> признанное непригодным для проживания граждан, не подлежит ремонту или реконструкции.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ заместителя председателя комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района от 16 октября 2018 года в удовлетворении просьбы ФИО1, изложенной в ее заявлении от 10 октября 2018 года законным признать нельзя, вследствие чего он подлежит отмене.

Обращаясь в суд с настоящим иском, и требуя возложить на ответчика обязанность по предоставлению истице вне очереди жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из четырех человек, истица исходит из того, что занимаемое ранее ее семьей жилое помещение полностью уничтожено пожаром, заключением межведомственной комиссией данное помещение признано непригодным для постоянного проживания, другого постоянного жилья не имеется, в связи с чем она и ее семья являются лицами, поименованными в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, которые обладают правом на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).

Поскольку до 01 января 2005 года (введение в действие Жилищного кодекса РФ) истица и ее семья не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, то при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством является объективной нуждаемости семьи, состоящей из четырех человек, как просит того истица, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, ранее занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

При разрешении настоящего спора судом принято во внимание то, что ФИО1, ФИО2 и ФИО состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении и в установленном законом порядке признаны малоимущими, следовательно, имеют право на предоставление им жилья по договору социального найма во внеочередном порядке.

ФИО3, как член семьи К-вых, на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, и с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не обращался, в установленном законом порядке малоимущими не признан.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении семье истицы в составе четырех человек жилого помещения по договору социального найма вне очереди, поскольку именно таким образом заявлены требования истицей и именно в такой формулировке поддержаны ею в суде.

Суд принимает решение по заявленным требованиям, вследствие чего, с учетом положений приведенных выше норм, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части возложения на ответчика обязанности предоставить ей вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из четырех человек, - отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить письменный отказ комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 16 октября 2018 года в предоставлении ФИО1 и ее семье во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания.

Возложить на комитет ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 .

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, состоящее не менее чем из двух комнат, площадью не менее 27,6 кв.м. на состав семьи: ФИО1 , ФИО2 , ФИО, ФИО3 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>