Решение № 12-169/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 12-169/2018

Дело № 12-169/18г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Смоленск 18 мая 2018 года

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В. (<...>), при секретаре Вировской Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Каскад» - ФИО1 на постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №№ <номер> о назначении административного наказания от <дата> по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды – начальника отдела недропользования и экологической экспертизы № <номер>.№ <номер> о назначении административного наказания от <дата> должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «КАСКАД» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе представитель генерального директора ООО «Каскад» ФИО1 – ФИО2 просит суд отменить указанное постановление, поскольку при составлении протокола и рассмотрении дела старшим государственным инспектором в качестве представителя генерального директора был допущен – ФИО3, который не имел полномочий на представление интересов ФИО1, в связи с чем имело место нарушение ст.ст. 28.2, 29.11 КоАП РФ. Указывает, что согласно лицензии подсчет запасов сточных вод должен быть предоставлен недропользователем не ранее <дата>. ООО «Каскад» осуществляет деятельность на основании проекта организации зон санитарной охраны водозабора, подготовленного ООО «Коммунальные системы «Козинское», изготавливать новый проект необходимости не имеется. Ссылается на малозначительность совершенного правонарушения.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал, пояснил, что о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления директор ООО «Каскад» не был извещен.

Заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 или ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

Частью 2 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.

Из преамбулы к Закону РФ «О недрах» от <дата> N 2395-1 следует, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах одной из обязанностей пользователя недр является выполнение условий, установленных лицензией.

Статья 23 Закона о недрах к одному из основных требований по рациональному использованию и охране недр относит обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2).

Как следует из материалов дела, ООО «Каскад» осуществляет пользование недрами, на основании лицензии № <номер>, выданной ООО «Каскад» <дата>, сроком действия до <дата>.

Неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются условия пользования недрами (далее Условия), в соответствии с пунктом п. 15.2 раздела 15 которого общество обязано:

- провести подсчет запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозабора скважин (п.6),

- предоставить материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу в срок до <дата>. (п.7),

- в месячный срок после проведения государственной экспертизы направить геологический отчет с протоколами на ответственное хранение в Смоленский филиал ФБУ «Территориальной фонд геологической информации по Центральному федеральному округу» (п.8).

Согласно пункту 8.1 Условий владелец лицензии обязан осуществлять сброс сточных вод в местную канализационную сеть, далее на очистные сооружения недропользователя. После биологической очистки сточные воды сбрасываются одним выпуском в <адрес>.

В силу п.10.1 Условий недропользователь должен вести достоверный учет подземных вод, отбираемых из целевого горизонта, по показанием водомеров с обязательной регистрацией в журнале водоотбора не реже 1 раза в неделю.

Пунктом 10.2 Условий на ООО «Каскад» возложена обязанность проводить ежемесячные замеры динамического уровня подземных вод в скважинах не реже 1-го раза в месяц.

По результатам проведения мониторинга выявлено и административным органом вменено должностному лицу, что при выполнении условий пользования недрами по лицензии № <номер> на пользование недрами (участок недр в д. Богородицкое), выявлены допущенные нарушения пользования недрами: 1.Не проведены мероприятия по подсчету запасов подземных вод на лицензионном участке, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах» и подп.6,7,8 п.15.2 Условий пользования недрами лицензии № <номер>, 2.Проект зоны санитарной охраны водозабора не согласован и не утвержден в установленном порядке, в нарушение п.10 ч.2 ст.22, п.4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст.22 Закона РФ «О недрах». 3.Отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22, ст.11 ВК РФ и п.8.1 Условий пользования недрами лицензии № <номер>. 4.Не представлен журнал водоотбора, учет подземных вод введется с нарушением лицензионных условий, реже 1 раза в месяц. 5. Не представлен журнал замеров динамического уровня, чем нарушены требования п.10 ч.2 ст.22, и п.10.1 Условий пользования недрами лицензии СМО 80217 ВЭ. Нарушения установлены <дата>.

Административный орган вменил должностному лицу не проведение подсчета запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозабора скважин согласно пункту под.6 п. 15.2 раздела 15.

Между тем, ООО «Каскад» не использует объект в течение трех лет, в связи с чем подсчет запасов по трехлетнему опыту осуществить не может. Сведений о том, что предыдущий пользователь передал данные позволяющие осуществить подсчет запасов подземных вод за указанный период, в материалы дела не представлено.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 ВК РФ).

Согласно п. 6.3 Условий пользования недрами лицензии № <номер> недропользователь должен соблюдать условия организации и эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СанПиН 2.<дата>-02.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.<дата>-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <дата> N 10 (далее - Санитарные правила, САНПИН 2.<дата>-02).

Пункт 1.6 СанПиН 2.<дата>-02 предусматривает, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, представленный ООО «Каскад» проект организации зон санитарной охраны водозабора не согласован и не утвержден в установленном порядке (в том числе Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии).

Пункт 8.1 условий пользование недрами предусматривает, что в условия сброса сточных вод включается осуществление биологической очистки и сброс в <адрес>.

Между тем, как следует из ответа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.06.2017г. ООО «Каскад» отказано в предоставлении водного объекта из-за отсутствия очистных сооружений.

Как усматривается из представленной выписки журнала учета добычи воды, ООО «Каскад» не ведет надлежащий учет отбираемых подземных вод, с обязательной регистрацией в журнале водоотбора не реже 1 раза в неделю. Кроме того, общество не проводит ежемесячные замеры динамического уровня подземных вод в скважинах.

Между тем, бездействие, выразившееся в не предоставлении журналов замеров и водозабора, не является нарушением, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 7.3 Кодекса.

При таких обстоятельствах, вмененные должностному лицу нарушения и подп.6,7,8 п.15.2 Условий пользования недрами лицензии № <номер>, а также не представление журналов замеров и водозабора, подлежат исключению из объема нарушений, перечисленных в постановлении № <номер>.№ <номер> о назначении административного наказания от <дата> по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, указанное не влечет изменения квалификации действий должностного лица по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, так как пользование ООО «Каскад» недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, поскольку имело место нарушение п.п. 6.3,8.1,10.1,10.2 Условий лицензии СМО 80217 ВЭ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, подтвержден совокупностью исследованных доказательств: протоколом № <номер>.№ <номер> об административном правонарушении от <дата>, представлением, приказом от <дата>. № <номер>, сообщением, лицензий на пользование недрами, Условиями пользования недрами, решением о переходе права пользования участком недр, журналом учета добычи воды ООО «КАСКАД» за 2017 год, решением об отказе в предоставлении водного объекта, которые оцениваются судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является должностным лицом - директором ООО «КАСКАД», следовательно, несет ответственность за нарушение вышеуказанных требований в соответствии с действующим законодательством.

Доводы жалобы о составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления в отсутствие, надлежаще извещенного о месте и времени, директора ООО «Каскад» не нашли своего подтверждения при проверке.

Из материалов дела усматривается, что <дата>. в адрес директора ООО «КАСКАД» заказным письмом с уведомлением было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на <дата>., которое было получено <дата>. (л.д.23-25).

В соответствии с определением от <дата>., которое было получено ООО «КАСКАД» директор общества был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении на <дата>. в 15-00 (л.д.70-71).

Таким образом, директор ООО «КАСКАД» был заблаговременно уведомлен о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. То обстоятельство, что директор ООО «КАСКАД» обеспечил явку своего представителя, выдав ему ненадлежащую доверенность не свидетельствует, о том, что должностное лицо было ненадлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют об обоснованности вывода государственного инспектора о совершении генеральным директором ООО «КАСКАД» - ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Основания для применения положения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не являются исключительными.

Установленный порядок привлечения к ответственности по делу соблюден.

Постановление должностного лица вынесено <дата>, т.е. в пределах срока давности привлечения административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при привлечении генерального директора ООО «КАСКАД» - ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено. Из постановления следует, что административное наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №№ <номер> о назначении административного наказания от <дата> года по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Каскад» - ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Смоленского районного суда

Смоленской области О.В. Моисеева