Апелляционное определение № 33-1398/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Лежнева Я.М.

№33-1398/2026

№2-3771 /2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 г. г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей: Бортниковой Н.А., Гуридовой Н.Н.

при секретаре Калашникове А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы, компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе Министерства финансов Херсонской области на решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 13.10.2025.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Донецкой Народной Республики Бортниковой Н.А., выслушав представителя ответчика Министерства финансов Херсонской области ФИО3, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратился в суд к Министерству финансов Херсонской области с иском о взыскании задолженности по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период январь-октябрь 2024 года в размере 675047,36 руб., денежной компенсации за задержку выплат ежемесячной надбавки в размере 281468,99 руб., компенсации морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что с 5.09.2023 по 24.01.2025 ФИО1 замещал должность заместителя начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности Министерства финансов Херсонской области.

В соответствии со служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ истцу установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % от должностного оклада. В период с 1.01.2024 по 31.10.2024 указанная надбавка выплачивалась в размере 5%. Задолженность по выплате надбавки не погашена. Истец полагает, что в связи с допущенным нарушением ему должна быть выплачена компенсация за задержку выплат ежемесячной надбавки и компенсация морального вреда за нарушение трудовых прав.

Харцызским межрайонным судом Донецкой Народной Республики к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены протокольным определением от 24.06.2025 – Министерство финансов РФ (л.д. 70), протокольным определением от 8.08.2025 – Правительство Херсонской области (т.1 л.д. 107), протокольным определением от 29.09.2025 – Правительство РФ (т.1 л.д. 172-173).

Решением Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 13.10.2025 с Министерства финансов Херсонской области в пользу ФИО1 взыскана задолженность по выплате ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за период январь-октябрь 2024 года в сумме 675047,36 руб., денежная компенсация за задержку выплат ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплат по день подачи заявления в размере 281 468,99 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства финансов Херсонской области просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивировав нарушением норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что при рассмотрении дела суд не применил нормативные правовые акты, регулирующие прохождение государственной гражданской службы Херсонской области и выплаты денежного содержания. Надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100 % была установлена в контракте с нарушением порядка согласования надбавок. Средства бюджета на оплату надбавки были определены исходя из надбавки в размере 5% и были полностью и в срок выплачены гражданским служащим. В бюджете фонда заработной платы на 2024 г. заложены денежные средства на финансирование надбавки в размере 5%. Кроме того суд допустил процессуальные нарушения, не обеспечив участие ответчика в судебном заседание посредством видео-конференц-связи и не надлежащим образом известив третьих лиц.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц Правительства Херсонской области, Министерства финансов РФ, Правительства РФ, которые извещены надлежащим образом путем направления извещения по электронной почте.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327? ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит необходимым отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства:

В период с 5.09.2023 по 24.01.2025 ФИО1 замещал должность государственной гражданской службы Херсонской области – заместителя начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности Министерства финансов Херсонской области.

ДД.ММ.ГГГГ приказом и.о. министра финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность заместителя начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности Министерства финансов Херсонской области, с должностным окладом согласно штатного расписания (т.1 л.д.24, 90).

В соответствии с п.4.1 служебного контракта № о прохождении государственной гражданской службы Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством финансов Херсонской области и ФИО1, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из:

месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Херсонской области (должностного оклада) в размере 89 600 руб.,

ежемесячной надбавки за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 0 процентов должностного оклада;

ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % должностного оклада;

ежемесячного денежного поощрения в размере 1 должностного оклада;

материальной помощи и премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным представителем нанимателя;

единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух окладов денежного содержания;

выплачивается материальная помощь в размере полутора окладов денежного содержания в год;

другие выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Херсонской области (т.1 л.д. 19-23).

Распоряжением Губернатора Херсонской области №51-р от 12.02.2024 в п.1.1 установлено, что предварительному согласованию и утверждению Губернатором Херсонской области подлежит установление государственным гражданским служащим, замещающим должности в исполнительных органах Херсонской области и иных государственных органах Херсонской области ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере, превышающем 5% этого оклада, а также выплата премии государственным гражданским служащим за выполнение особо важных и сложных заданий и ее размер. Министерству финансов Херсонской области поручено при рассмотрении заявок на доведение (изменение) предельных объемов финансирования главных распорядителей бюджетных средств Херсонской области на оплату труда, осуществлять контроль производимых начислений, руководствуясь п. 1 настоящего распоряжения. Данное распоряжение вступило в силу со дня его подписания и распространяет свое действие на правоотношения возникшие с 01.01.2024 (т.1 л.д. 27-28).

Распоряжением губернатора Херсонской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ по протесту прокурора (т.1 л.д. 29-31) отменено распоряжение губернатора Херсонской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 32).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в январе 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов (т.1 л.д. 53, 156-157).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в феврале 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов (т.1 л.д. 54, 154-155).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в марте 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов (т.1 л.д. 55, 152-153).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в апреле 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов (т.1 л.д. 150-151).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в мае 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов. (т.1 л.д. 149).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в июне 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов (т.1 л.д. 147-148).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в июле 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов (т.1 л.д. 145-146).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в августе 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада, с дальнейшей доплатой согласно штатного расписания и действующих служебных контрактов (т.1 л.д. 56, 143-144).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в сентябре 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада. (т.1 л.д. 141-142).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № в октябре 2024 г. государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области установлена ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы в размере 5% от оклада. (т.1 л.д. 139-140).

Со всеми указанными приказами о надбавке в размере 5% оклада ФИО1 был ознакомлен лично.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен об изменении условий оплаты труда в связи с принятием Закона Херсонской области от 28.10.2024 №70 - ЗXО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области».

С 1.11.2024 ему был установлен месячный оклад в размере 31 317 руб., месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином в размере - 6424 руб., ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Херсонской области в размере 10% (3131,7 руб.), ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере - 120 % должностного оклада (37 580,4 руб.), ежемесячное денежное поощрение в размере - 28 185,3 руб. (т.1 л.д. 84).

ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством финансов Херсонской области и ФИО1, согласно которого п.4.1 был изложен в новой редакции, установлено денежное содержание, которое состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Херсонской области должностной оклад) в размере: 31317 руб., месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином государственной гражданской службы Херсонской области (оклад за классный чин) в размере 6424 руб.; дополнительные выплаты: ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации в размере 10% этого оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Российской Федерации в размере 120% этого оклада; премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с порядком, утвержденным представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы Херсонской области (коэффициент к должностному окладу государственных гражданских служащих) в размере 0,9 должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальной помощи (т.1 л.д. 86).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен о сокращении штатной численности должностей государственной гражданской службы, ликвидации отделов структурного подразделения Управления исполнения бюджетного учета и отчетности (т.1 л.д. 86).

ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 стал исполнять должностные обязанности заместителя начальника Управления бюджета и межбюджетных отношений и с теми же условиями оплаты (т.1 л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключено соглашение о расторжении контракта (т.1 л.д. 87об.).

ДД.ММ.ГГГГ приказом министра финансов Херсонской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с государственной гражданской службы Херсонской области (т.1 л.д.25-26, 90, 91).

Из расчетных листков по оплате ФИО1 за январь – октябрь 2024 г. следует о начислении ему надбавки за особые условия государственной службы в размере 4480 руб. в январе, феврале, июне, июле, августе 2024 г., 3360 руб. - в марте 2024 г., 85333,33 руб. - в апреле 2024 г. (которая была снята в мае 2024 в размере 80853,33 руб.), 2357,89 руб. – в мае 2024 г., 5376 руб. – в сентябре 2024 г., 3700 руб. – в октябре 2024 г. (л.д. 35-37).

Из лицевого счета главного распорядителя бюджетных средств Министерства финансов Херсонской области усматриваются лимиты бюджетных ассигнований, в том числе на оплату труда на 2024 г. (т.1 л.д. 164-171).

При принятии решения суд первой инстанции руководствовался Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указом Губернатора Херсонской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области».

Суд первой инстанции исходил из того, что Губернатор Херсонской области не уполномочен принимать решение о размере ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в отношении государственных гражданских служащих. Распоряжение губернатора Херсонской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям законодательства. Внесение изменений в служебный контракт по оплате труда ФИО1 было осуществлено с нарушением двухмесячного срока уведомления об этом служащего. Суд пришел к выводу, что поскольку ответчиком нарушены существенные условия контракта о выплате в полном размере надбавки, то требования истца о взыскании невыплаченной суммы надбавки, компенсации за нарушение сроков выплаты подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия находит решение суда принятым с нарушением норм материального права.

В соответствии с ч.1, 4 ст.4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Херсонской области действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области.

Согласно ч.5 ст.14 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №8-ФКЗ, до 1.01.2027 трудовое законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, и законодательство о занятости населения применяются на территории Херсонской области с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.35 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 №8-ФКЗ до 1.01.2027 Российская Федерация оказывает финансовую поддержку Херсонской области за счет средств федерального бюджета.

До 1.01.2027 Правительство Российской Федерации вправе вносить изменения в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в случае оказания финансовой поддержки Херсонской области в пределах общего объема расходов федерального бюджета на соответствующий финансовый год.

В соответствии с ч.3, 8 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» фонды оплаты труда федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов и фонды оплаты труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации государственных органов субъектов Российской Федерации формируются за счет средств соответствующих бюджетов, предусмотренных для финансового обеспечения денежного содержания гражданского служащего и дополнительных выплат, а также для финансового обеспечения выплаты районного коэффициента, выплаты в отдельных государственных органах повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ соответственно; иных выплат, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации соответственно.

Порядок формирования фондов оплаты труда гражданских служащих субъекта Российской Федерации государственных органов субъекта Российской Федерации и фондов оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Из анализа норм ст. 50, 51 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует вывод, что оплата труда государственного гражданского служащего может быть выполнена в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих. Из чего следует исходить при заключении служебных контрактов с государственными гражданскими служащими.

В соответствии с п.3 ст.219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 219.1 БК РФ, порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом. Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 24 Особенностей применения трудового законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2571, нормативные правовые акты Херсонской области, устанавливающие более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимаются по согласованию соответственно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов, обеспечивается за счет бюджета Херсонской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в субъекте Российской Федерации.

Уставом Херсонской области, принятым Херсонской областной Думой 30.11.2023, закреплено, что Губернатор Херсонской области является высшим должностным лицом Херсонской области, осуществляет руководство исполнительной властью в Херсонской области (ч. 1 ст. 49).

Положением о денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области, утвержденным Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от 01.06.2023 № 04-у, в числе дополнительных выплат предусмотрена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы (ежемесячная надбавка за особые условия), которая может составлять до 200 % должностного оклада. Она устанавливается приказами представителя нанимателя (раздел IV). Финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области (п.1, 7 раздела XI).

Приказом Министерства финансов Херсонской области от 05.09.2023 №2-97/1-102 утверждено Положение о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премий по итогам за соответствующий отчетный период, выплаты материальной помощи, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную службу, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска Министерства финансов Херсонской области. В соответствии с пп. 4.1, 4.2 указанного Положения ежемесячная надбавка за особые условия может составлять до 200 % должностного оклада. Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается гражданским служащим министерства финансов приказами министра или первым заместителем министра.

Указанные нормативные акты приводят к выводу о том, что в служебном контракте о прохождении государственной гражданской службы может быть установлен только такой размер денежного содержания, оплата по которому может быть осуществлена в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, т.е. в пределах фонда оплаты труда.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в контракте указываются условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Соответственно условия оплаты труда должны быть основаны на реальном механизме финансирования оплаты.

Согласно ч.2, 4 ст.1 Закона Херсонской области «О государственной гражданской службе Херсонской области» от 28.10.2024 № 67-ЗХО, нанимателем государственного гражданского служащего Херсонской области является Херсонская область; государственный гражданский служащий Херсонской области - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы Херсонской области.

Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом государственного органа, лица, замещающего государственную должность Херсонской области, о назначении на должность государственной гражданской службы и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств бюджета Херсонской области.

В соответствии со ст.29 Закона Херсонской области «О государственной гражданской службе Херсонской области» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. К дополнительным выплатам, в числе прочих, относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы.

Размер денежного содержания гражданского служащего, порядок исчисления и условия его выплаты гражданским служащим устанавливаются в соответствии с федеральными законами и Законом Херсонской области «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», нормативными правовыми актами Херсонской области.

Порядок формирования фонда оплаты труда гражданских служащих государственных органов и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями гражданской службы, устанавливается законодательством Херсонской области с учетом положений нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Федерального закона № 79-ФЗ (ст.30 Закона Херсонской области «О государственной гражданской службе Херсонской области»).

В соответствии со ст.5, 11 Закона Херсонской области «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области» от 28.10.2024 № 70-ЗХО ежемесячная надбавка за особые условия устанавливается в следующих размерах: по высшей группе должностей гражданской службы - от 150 до 200 % должностного оклада; по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150 % должностного оклада; по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 % должностного оклада, и др.

Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия устанавливается представителем нанимателя при назначении гражданского служащего на должность гражданской службы. Порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия в высшем исполнительном органе Херсонской области и иных исполнительных органах Херсонской области определяется представителем нанимателя. Финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет средств бюджета Херсонской области.

Распоряжение Губернатора Херсонской области №51-р от 12.02.2024 было принятого в целях обеспечения эффективного расходования бюджетных средств и исполнения бюджетных обязательств, исполнительными органами Херсонской области, иными государственными органами Херсонской области - главными распорядителями бюджетных средств. Оно было принято в пределах компетенции Губернатора Херсонской области как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, не признавалось не законным судебными органами и было обязательно к исполнению в Херсонской области.

Данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, который не проверил достаточность фонда оплаты труда для исполнения обязательств по выплате ежемесячной надбавки за особые условия труда за счет средств бюджета.

В то же время в соответствии с Бюджетной росписью бюджета Херсонской области на 2024 г. Министерству финансов Херсонской области на оплату труда работников государственных органов выделено 107849,10 тыс. руб.

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ № согласована предельная численность государственных гражданских служащих Херсонской области - 610 единиц с предельным фондом оплаты труда до 616,3 млн. рублей в год (п. 21).

Протоколом заседания Рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от ДД.ММ.ГГГГ № одобрено предоставление в 2024 г. дотаций на оплату труда государственных и муниципальных служащих бюджету Херсонской области в размере до 1,9 млрд. руб.

Штатным расписанием Министерства финансов Херсонской области на 2023 г. установлено количество штатных единиц – 91, в том числе заместитель начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности с окладом 89600 руб.

Штатным расписанием на 2024 г. в отношении заместителя начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности установлен оклад 89600 руб., надбавка за особые условия труда в размере 5% - 4480 руб. Утвержденным фондом заработной платы установлена сумма для выплаты надбавки за особые условия труда заместителя начальника управления исполнения бюджетного учета и отчетности в размере 102292,76 руб.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования надбавки государственным служащим свыше 5% в соответствии с Распоряжением Губернатора Херсонской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Из пояснений и справок ответчика следует, что запросов о согласовании и утверждении в установленном порядке размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия, превышающие 5% оклада, в отношении истца не направлялось.

Из представленного в суд Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Министерства финансов Херсонской области следует, что оплата денежных обязательств на выплату заработной платы государственным гражданским служащим Министерства финансов Херсонской области осуществлена в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом надбавка была начислена и выплачена истцу с учетом доведенных из федерального бюджета лимитов денежных средств, в пределах процентного соотношения от должностного оклада в соответствии с распоряжением Губернатора Херсонской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а также с учетом того, что пунктами 1, 7 раздела XI Положения «О денежном содержании государственных гражданских служащих Херсонской области», утвержденного Указом и.о. Губернатора Херсонской области № от ДД.ММ.ГГГГ закреплено, что финансирование расходов на выплату денежного содержания гражданских служащих осуществляется за счет бюджета Херсонской области в пределах фонда оплаты труда, порядок формирования которого устанавливается Губернатором Херсонской области.

Установление в служебном контракте истца ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы Херсонской области в размере 100 % оклада произведено работодателем с нарушением ч. 3 ст. 219 БК РФ, поскольку получатель бюджетных средств - Министерство финансов Херсонской области, приняло на себя бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, в то время как оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

С учетом изложенного, вопреки доводам стороны истца, само по себе включение в служебный контракт истца условия о ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы в размере 100% при отсутствии соблюдения механизма его реализации и требований ст. 219 БК РФ, не является основанием для возникновения обязательств по выплате истцу надбавки в указанном размере.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции не учел, что при изложенных обстоятельствах дела отсутствует факт нарушения трудовых прав истца, в связи с чем у ответчика не имеется перед истцом задолженности по выплате надбавки за особые условия гражданской службы, а соответственно и производных от него оснований для присуждения денежной компенсации за нарушение срока выплаты заработной платы.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 13.10.2025 подлежит отмене с принятием по делу нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной инстанции представитель ответчика также ходатайствовал о повороте исполнения решения суда, предоставив доказательства перечисления ФИО1 взысканных по решению Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 13.10.2025 сумм в размере 956516,35 руб. платежными поручениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.443 ГПК РФ, в случае отмены решения суда, приведенного в исполнение, и принятия после нового рассмотрения дела решения суда об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения ответчику должно быть возвращено все то, что было с него взыскано в пользу истца по отмененному решению суда (поворот исполнения решения суда).

Поскольку решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 13.10.2025 было исполнено, то ходатайство представителя ответчика Министерства финансов Херсонской области о повороте исполнения решения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 13.10.2025 отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Херсонской области о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы, компенсации за нарушение сроков выплаты заработной платы, компенсации морального вреда – отказать.

Заявление представителя ответчика Министерства финансов Херсонской области ФИО3 о повороте исполнения решения Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 13.10.2025 - удовлетворить.

Взыскать в порядке поворота исполнения решения Харцызского межрайонного суда Донецкой Народной Республики от 13.10.2025 с ФИО1 в пользу Министерства финансов Херсонской области денежные средства в размере 956516,35 руб.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.05.2026

Председательствующий:

Судьи: