Решение № 2-2741/2019 2-2741/2019~М-2661/2019 М-2661/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-2741/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Сызрань

23 сентября 2019 года

Сызранский городской суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Артемьевой Л.В.,

с участием адвоката Дерягиной О.В. /ордер № *** от <дата>/,

при секретаре судебного заседания Догадкиной Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2741/2019 по иску Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань Самарской области к ФИО1, ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки,

У с т а н о в и л :

Истец Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань Самарской области /далее - Комитет/ обратился в суд с иском к ответчикам ФИО1, ФИО2 о признании объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома, самовольной постройкой, о сносе самовольной постройки по вышеуказанному адресу за счет средств ответчиков в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований истец указал, что ответчикам ФИО1 и ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: индивидуальное строительство жилого дома.

На земельном участке с нарушением градостроительных и строительных норм и правил самовольно возведен объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом).

<дата> ответчиками ФИО1, ФИО2 в Комитет было направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства на земельном участке.

По результатам рассмотрения указанного уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Комитет уведомлением от <дата> № *** информировал ответчиков ФИО1, ФИО2 о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, жилой дом частично расположен вне границ земельного участка (крыльцо/лестница) нарушают красную линию.

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> на момент осмотра <дата> на земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, расположение которого на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденными решением Думы г.о.Сызрань от <дата> 16, жилой дом частично расположен вне границ земельного участка (крыльцо/лестница) нарушают красную линию.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о.Сызрань, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами смешанной жилой застройки.

В соответствии с градостроительным заключением на объект капитального строительства от <дата> № *** индивидуальный жилой дом расположен с нарушением нормативного расстояния до границы земельного участка; жилой дом частично расположен вне границы земельного участка (крыльцо/лестница) нарушают красную линию со стороны <адрес> и со стороны <адрес>, нарушены противопожарные расстояния между жилыми и нежилыми строениями со стороны смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Истец полагает, что возведение спорного здания с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются достаточными основаниями для признания постройки самовольной и для ее сноса.

В соответствии с п. 4.23 Положения о Комитете по строительству и архитектуре Администрации городского округа Сызрань Самарской области, утвержденного постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от <дата> № ***, Комитет уполномочен разрешать в судебном порядке вопросы нарушения законодательства в области градостроительства и иные вопросы в пределах компетенции.

Представитель истца ФИО3 /по доверенности от <дата>/ в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные выше и в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне слушания гражданского дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении от <дата> просит гражданское дело рассмотреть в его отсутствие, возражает относительно заявленного иска.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что крыльцо они убрали, стены жилого дома они не перемещали после покупки жилого дома и земельного участка в <дата> г., в жилом доме зарегистрирована и проживает вся ее семья - супруг и сын, межевание земельного участка производилось в <дата> г., границы земельного участка они не изменяли.

Представитель Государственной инспекции строительного надзора Самарской области в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв от <дата>, из которого следует, что на основании обращения Администрации г.о.Сызрань Самарской области должностным лицом инспекции <дата> был осуществлен выезд по адресу: <адрес> кадастровый № *** и произведен осмотр территории (объекта). В соответствии с картой зонирования городского округа Сызрань Самарской области участок с кадастровым номером № *** располагается в зоне Ж-1 «зона малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами». Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. На момент осмотра на указанном земельном участке расположен одноэтажный индивидуальный жилой дом. В соответствии со статей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные статьей 51 названного Кодекса, документы. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, (кадастровый номер земельного участка № ***), обладает признаками объекта капитального строительства: имеет прочную связь с землей, его конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения его основных характеристик. Расположение индивидуального жилого дома на земельном участке не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства, установленным Правилами землепользования и застройки городского округа Сызрань, утвержденным решением Думы городского округа Сызрань № *** от <дата>, а именно индивидуальный жилой дом частично расположен вне границы земельного участка (крыльцо, лестница) нарушают красную линию. Инспекцией государственный строительный надзор за строительством объекта не производился.

Проверив дело, заслушав представителя истца ФИО3, ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 8 Гражданского Кодекса Российской гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, а именно: возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Юридически значимым обстоятельством также является установление того обстоятельства, что возводимый объект недвижимости нарушает права и охраняемые законом интересы собственников, создает угрозу жизни и здоровью.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

На основании ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По смыслу статьей 7, 85 Земельного кодекса РФ, 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли, либо вопреки правилам градостроительного зонирования.

Судом установлено, что ответчику ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от <дата> принадлежит 1/3 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под индивидуальное строительство жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

Ответчику ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома от <дата> принадлежит 2/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под индивидуальное строительство жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.

<дата> ответчиками ФИО1, ФИО2 в Комитет было направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства на земельном участке.

По результатам рассмотрения указанного уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства Комитет уведомлением от <дата> № *** информировал ответчиков ФИО1, ФИО2 о несоответствии объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке, требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, жилой дом частично расположен вне границ земельного участка (крыльцо/лестница) нарушают красную линию.

Согласно уведомлению Государственной инспекции строительного надзора Самарской области от <дата> на момент осмотра <дата> установлен факт самовольного строительства.

В соответствии с техническим заключением ООО «Конструктор» № *** от <дата> на земельном участке по адресу - <адрес> выстроен отапливаемый пристрой литера А2 к жилому дому с отапливаемым пристроем и подвалом литера АА1А3. Строение находится в работоспособном состоянии и соответствует действующим требованиям глав СНиП и СП, что обеспечивает общую устойчивость и безопасность строения, при соблюдении эксплуатационно-строительных, взрывных, взрывопожарных и пожарных требований в течение дальнейшей эксплуатации объекта. Работы по реконструкции с перепланировкой и переустройством, выявленные в результате визуального обследования жилого дома с отапливаемыми пристроями и подвалом литера А, А1, А2, А3, выполнены в соответствии с действующими требованиями глав СНиП и СП и не влияют на общую устойчивость и безопасность жилого дома при его дальнейшей эксплуатации.

Согласно градостроительного заключения № *** от <дата> земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона малоэтажной жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами; красная линия нарушена (крыльцо, палисадник расположены за красной линией, т.е. на землях общего пользования). Установлен факт самовольного захвата земельного участка, находящегося не в собственности заявителя. Часть земельного участка находится за его установленными границами. Минимальный отступ отдельно стоящих зданий, строений и сооружений от границ существующего земельного участка в территориальной зоне Ж-1 со стороны, выходящей на улицу по сложившейся линии застройки, с остальных сторон - 3 м. Согласно представленной схеме расположения объекта в границах земельного участка жилое строение расположено частично вне границ земельного участка, принадлежащего заявителю (на землях общего пользования). Расстояние от границы участка до хозяйственных построек должно быть не менее 1 м. Согласно представленной схеме расположения объекта в границах земельного участка, нежилое здание - гараж расположен по границе земельного участка.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (абз. 1 п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 3 п. 2).

Незначительное отклонение при строительстве жилого дома от градостроительных норм, суд считает, не может являться основанием для удовлетворения заявленного иска Комитетом о сносе самовольной постройки.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Применительно к приведенным нормам материального и процессуального права собственник, заявляющий такое требование, основанием которого является факт нарушения действующих норм и правил, регламентирующих возведение строений (жилого дома) на земельном участке, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов, должен доказать нарушение его права на владение и пользование участком со стороны лица, к которому заявлены эти требования.

Однако таких доказательств истцом в материалы гражданского дела не представлено.

Поскольку снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорных построек, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Суд учитывает, что доказательства реконструкции ФИО4 спорного жилого дома с грубым нарушением градостроительных и строительных норм и правил, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил, в гражданском деле отсутствуют; при сравнении технических паспортов за <дата> и за <дата>. следует об изменении объекта в части возведения пристроя лит А 2 в сторону принадлежащего им земельного участка, а также реконструкция, перепланировка, переустройства произведены внутри приобретенного ими жилого дома.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст. 3 ГПК РФ обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право.

Таким образом, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении ответчиками прав истца (в данном случае муниципального образования) не установлено, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что спорный объект, реконструированный ответчиками, чинит кому-либо препятствия в пользовании земельным участком или недвижимым имуществом, причиняет вред этому имуществу, что заявленное к сносу строение создает угрозу жизни и здоровью для граждан, то суд приходит к выводу об отказе Комитету в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку им не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение прав.

При этом судом проверены обстоятельства, имеет ли место нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также создание угрозы жизни и здоровья граждан при строительстве жилого дома, таких нарушений судом не установлено.

Таким образом, судом не установлено обстоятельств, что реконструированный ответчиками жилой дом нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань Самарской области к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке КН № ***, по адресу: <адрес> признав данный объект капитального строительства самовольной постройкой.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о.Сызрань Самарской области к ФИО1, ФИО2 о сносе самовольной постройки, расположенной на земельном участке КН № ***, по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: