Решение № 2-4160/2025 2-4160/2025~М-3547/2025 М-3547/2025 от 12 октября 2025 г. по делу № 2-4160/2025

КОПИЯ

Дело № 2-4160/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года город Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чистиловой А.А.

при секретаре Сметаниной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Сергиево – Посадского городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 400 кв.м., с кадастровым номером 50:05:0070401:2315, расположенный по адресу: <адрес>. Вышеуказанный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, согласно данным ЕГРН.

Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года№-ПГ были утверждены правила землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа <адрес>. Согласно утвержденным правилам землепользования и застройки по Сергиево- Посадскому городскому округу <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах населенного пункта в территориальной зоне Ж-2. Согласно данным ЕГРН вышеуказанный земельный участок расположен в границах населенного пункта, однако вид разрешенного использования данного участка указан как не установленный.

Согласно градостроительному плану РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-2 (ЗРЗ-Р1) - зона застройки индивидуальными жилыми домами, что позволяет его использовать для индивидуального жилищного строительства. В основные виды разрешенного использования при данном участке входит вид - индивидуального жилищного строительства.

Также в соответствии с заключением Главного управления Культурного наследия <адрес> № Р№ от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном участке разрешено построить отдельный объект капитального строительства, соответствующий требованиям индивидуального жилого дома.

С учетом норм законодательства истец в заявительном порядке обратился с заявлением об изменении основного вида разрешённого использования в ФГБУ «ФК Росреестра» и ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок, имея площадь 400 кв.м., не будет соответствовать требованиям предельных минимальных параметров для зоны Ж-2, которые составляют от 500 кв.м.

Указано, что истец обращался в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением на установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков и ДД.ММ.ГГГГ № Р№ был получен ответ, в котором сообщалось, что истцу отказано в услуге в связи с тем, что в сведениях из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении земельного участка, указанного в заявлении, вид разрешенного использования не установлен.

Истец считает, что данное решение об отказе является незаконным и нарушает её права на установление вида разрешенного использования для рационального целевого использования, в связи с чем просила суд:

-установить вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Сергиево – Посадского городского округа <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Пояснила суду, что в компетенцию деятельности Администрации Сергиево – Посадского г/о <адрес> не входит работа по установлению вида разрешенного использования.

Представители третьих лиц: Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, Управления Росреестра по <адрес> по Сергиево-Посадскому городскому округу в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

По смыслу статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно императивным требованиям, закрепленным в п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент; градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения вида разрешенного использования из числа условно разрешенных определен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предполагает, в отличие от самостоятельного выбора основного и вспомогательных видов разрешенного использования, осуществление публичных процедур, предусмотренных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту применительно к конкретной территориальной зоне.

Судом установлено, что земельный участок площадью 400 +/- 7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на кадастровом учета (дата присвоения кадастрового номера 19.11.2015г.). Категория земель указана – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – не установлен. Правообладателем участка является ФИО2, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН.

Истец с целью установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков обращалась в Министерство имущественных отношений <адрес>, в Сергиево – Посадский отдел Управления Росреестра по <адрес>.

Так, решением Министерства имущественных отношений <адрес> от 19.05.2025г. №Р№ ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку, согласно сведениям из ЕГРН в отношении указанного в заявлении земельного участка, вид разрешенного использования не установлен.

Согласно уведомлению Сергиево – Посадского отдела Управления Росреестра по <адрес> от 13.03.2025г. №КУВД – № государственные кадастровый учет в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070401:2315 приостановлен, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 400 кв.м., в связи с чем не соответствует требованиям предельных минимальных параметров для зоны Ж-2, которые составляют от 500 кв.м.

На испрашиваемом земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером №.

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, из которого следует, что земельный участок полностью расположен в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности – 3РЗ-1 объекта культурного наследия федерального значения «Архитектурный ансамбль Троице – Сергиевой Лавры в <адрес>».

Из представленного заключения ГУ Культурного наследия <адрес> №Р№ следует, что на земельном участке отсутствуют объекты культурного наследия, включенные в единый реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также, что земельный участок расположен за пределами границ защитных зон, границ территории объектов культурного наследия, включенных в реестр.

Истец, обратившись в суд с исковыми требованиями, просит установить вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно ответу Администрации Сергиево – Посадского городского округа <адрес> от 22.07.2025г., в соответствии с правилами землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от 18.06.2021г. №-ПГ (в редакции Постановления администрации Сергиево- Посадского городского округа <адрес> №-ПА от 09.07.2025г.) (далее-ПЗЗ), интересующий земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-2». Пересечений с иными территориальными зонами не имеется.

Как разъяснено в п. 9 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.

Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа <адрес> от 18.06.2021г. №-ПГ (в редакции Постановления администрации Сергиево- Посадского городского округа <адрес> №-ПА от 09.07.2025г.) установлены минимальные и максимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-2 (минимальный размер участка – 500 кв.м., максимальный размер участка – 50 000 кв.м.).

Выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту применительно к конкретной территориальной зоне.

Кроме того, истец обратился в суд с требованиями об установлении вида разрешенного использования земельного участка, указав в качестве ответчика Администрацию Сергиево – Посадского городского округа <адрес>. Однако, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав). Таким образом, Администрация Сергиево – Посадского городского округа <адрес> не может установить вид разрешенного использования земельного участка, с соответствующим заявлением истец вправе обратиться в территориальный орган исполнительной власти.

Учитывая, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше площади, установленной для вида разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в зоне Ж-2, суд при таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость и достаточность представленных доказательств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 195-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об установлении вида разрешенного использования земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2025 года.

Судья подпись А.А. Чистилова