Постановление № 5-20/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 5-20/2025

УИД 11MS0060-01-2025-000568-08

Дело № 5-20/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Вуктыл Республика Коми 11 марта 2025 года

Судья Вуктыльского городского суда Республики Коми Тимушева Н.М., при секретаре судебного заседания Шардиной Е.В., с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении начальника отдела городского и дорожного хозяйства администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Председателем Контрольно-счетной палаты муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 28.2, п. 3 ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 07.09.2011 № 6-ФЗ составлен протокол № 1 об административном правонарушении в отношении начальника отдела городского и дорожного хозяйства администрации МО «Вуктыл» Республики Коми ФИО2, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

В ходе проведения Контрольно-счетной палатой муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми аудита в сфере закупок, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, осуществляемых по муниципальной программе муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми «Развитие транспортной системы» в части исполнения муниципального контракта от 19.07.2023 № 73/5 с ООО «Комстрой» на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. 60 лет Октября (от ул. Комсомольская д. 2а до ул. 60 лет Октября д. 9) произведен контрольный замер тротуара по ул. 60 лет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольской до дома 9 по ул. 60 лет Октября). Результаты замера оформлены актом визуального освидетельствования № 1 от 01.11.2024. Контрольным замером установлено, что фактическая площадь отремонтированного полотна составила 256,47 кв.м. Согласно локальной смете № 43 (приложение к техническому заданию муниципального контракта от 19.07.2023) площадь ремонтируемого тротуара по ул. 60 лет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольской до дома 9 по ул. 60 лет Октября) составляет 285 кв. м. Проверкой установлено, что акт о приемке выполненных работ (КС-2) подписан начальником отдела городского и дорожного хозяйства администрации МО «Вуктыл» Республики Коми ФИО2 13.10.2023 в 17:05:53 (МСК). Подписание акта о приемки выполненных работ от 13.09.2023 способствовало нарушению ст. 306.4 БК РФ, так как Администрацией было допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 30 029,42 рублей, выразившееся в оплате выполненного объема ремонтных работ, который не соответствует фактическому объему отремонтированного полотна тротуара по ул. 60 дет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольской до дома 9 по ул. 60 лет Октября), что свидетельствует о правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Председатель контрольно-счетной палаты МО «Вуктыл» Республик Коми ФИО1 просила назначить ФИО2 административное наказание в виде предупреждения.

Начальник отдела городского и дорожного хозяйства администрации МО «Вуктыл» Республики Коми ФИО2 вину признала.

Исследовав представленные материалы и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с диспозицией статьи 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Закрепленный в ст. 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Основанием для привлечения начальника отдела городского и дорожного хозяйства администрации МО «Вуктыл» Республики Коми ФИО2 к административной ответственности предусмотренной ст. 15.14 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы о том, что 13.10.2023 в 17 часов 05 минут начальником отдела городского и дорожного хозяйства администрации МО «Вуктыл» Республики Коми приняты и оплачены фактически не выполненные объемы работ в рамках муниципального контракта, отраженных в акте о приемке выполненных работ № 1 от 13.09.2023 на сумму 300000 рублей: площадь отремонтированного полотна тротуара по ул. 60 лет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольской до дома 9 по ул. 60 лет Октября) составляет 256.47 кв.м., что не соответствует фактически принятым объемам работ.

В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги.

Как следует из представленных материалов, 19.07.2023 Администрация МО «Вуктыл» в лице его руководителя ФИО3 заключила муниципальный контракт № 73/5 по выполнению работ по ремонту тротуара по ул. 60 лет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольской до дома 9 по ул. 60 лет Октября). Цена контракта - 300 000 рублей (л.д. 28-43).

Контрольно-счетной палатой МО «Вуктыл» Республика Коми проведено контрольное мероприятие «Аудит в сфере закупок, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, осуществляемых по муниципальной программы МО «Вуктыл» Республики Коми «Развитие транспортной системы» в части исполнения муниципального контракта от 19.07.2023 № 73/5 с ООО «КОМСТРОЙ» на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. 60 лет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольской до дома 9 по ул. 60 лет Октября).

По итогам контрольного мероприятия выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств в размере 30 029, 42 рублей (л.д. 7-19).

Согласна акта визуального освидетельствования № 1 от 01.11.2024, в ходе проверки произведен контрольный замер тротуара по ул. 60 лет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольская до дома 9 по ул. 60 лет Октября), установлено, что фактическая площадь отремонтированного полотна составила 256,7 кв. м., тогда как, согласно локальной смете № 43 площадь ремонтируемого тротуара составляет 285 кв. м. (л.д. 26-27).

Вместе с тем согласно локальной смете № 43 площадь ремонтируемого тротуара по ул. 60 лет Октября (от дома 2а по ул. Комсомольская до дома 9 по ул. 60 лет Октября) составляет 285 кв. м.

Согласно расчета стоимости фактически невыполненных работ стоимость невыполненных работ по муниципальному контракту № 73/5 от 19.07.2023 составила 30 029,42 рублей.

Данные работы были приняты начальником отдела городского и дорожного хозяйства администрации МО «Вуктыл» Республики Коми ФИО2, что подтверждается актом о приемке выполненных работ (КС-2).

Распоряжением №140/К от 02.08.2021 ФИО2 переведена на должность начальника отдела городского и дорожного хозяйства администрации МО «Вуктыл» Республики Коми. Согласно п.п. 24, 52, 53 должностной инструкции начальник отдела городского и дорожного хозяйства МО «Вуктыл» координирует проверку исполнительной документации на объекты ремонта и реконструкции по договорам (муниципальным контрактам), заказчиком по которым выступает администрация, в пределах возложенных на отдел полномочий; обеспечивает достижение плановых показателей результативности использования субсидий в рамках заключенных соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам; обеспечивает целевое, эффективное использование субвенций, предоставляемых муниципальному образованию городского округа «Вуктыл» из республиканского бюджета Республики Коми на осуществление переданных муниципальных полномочий.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ начальник отдела городского и дорожного хозяйства МО «Вуктыл» Республики Коми является лицом ответственным за соблюдением требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств доведенных Администрации МО «Вуктыл» Республики Коми. Вместе с тем, ей не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований вышеназванного законодательства.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 1 от 21.02.2025 (л.д. 3-5), отчетом по результатам контрольного мероприятия № 5 от 11.02.2025, решением № 171 от 29.03.2023 (л.д. 20), копией платежного поручения № 598019 от 20.11.2023 на сумму 291 810 рублей (л.д. 21); актом о приемке выполненных работ № 1 от 03.10.2023 (л.д. 22); актом о приемке выполненных работ № 1 от 13.09.2023 (л.д. 25); актом визуального освидетельствования № 1 от 01.11.2024 (л.д. 26-27); копией муниципального контракта № 73/5 от 19.07.2023 с приложениями (л.д. 28-43), должностной инструкцией, распоряжением о переводе работника на другую работу № 140/К от 02.08.2021, уставом и локальной сметой 43 (л.д. 41-43).

Принятые и оплаченные работы по муниципальному контракту в части суммы 30 029 рублей не соответствуют объемам, указанным в актах по результатам контрольного мероприятия выполненных объемов работ в рамках исполнения муниципального контракта № 73/5 от 19.07.2023.

Таким образом, у должностного лица отсутствовали обоснования по оплате работ на указанную сумму в составе платежей по муниципальному контракту, а расходование бюджетных средств фактически невыполненных работ нарушает положения п.п. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и в силу нормы ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств. Факт нецелевого использования бюджетных средств, как правило фиксируется на дату совершения платежной операции по расходованию средств на основании соответствующих документов.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств

Вышеперечисленные доказательства получены с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ, являются достоверными, допустимыми и достаточными для признания ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Судья квалифицирует действия ФИО2 по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным договором, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенных характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии о ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания судья учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, в целях предупреждения новых правонарушений, данных о личности виновного, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа поскольку именно такой вид наказания будет способствовать достижению целей наказания, определенных статьей 3.1 КоАП РФ, при этом размер наказания определяется с учетом указанных выше обстоятельств, наличия смягчающего наказания обстоятельства, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также указываемых выше обстоятельств, учитываемых при назначении наказания. Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, с учетом полных данных о личности ФИО2, обстоятельств дела, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенных нарушений, повлекших нецелевое использование бюджетных средств в размере 30 029 рублей, что указывает на наличие имущественного ущерба.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Характер совершенного правонарушения, а также существенность угрозы охраняемым законом общественным правоотношениям исключают возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Вмененные в настоящем случае нарушения бюджетного законодательства, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств представляют прямую угрозу охраняемым общественным правоотношениям в сфере бюджетного финансирования и не могут носить малозначительный характер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела городского и дорожного хозяйства Администрации МО «Вуктыл» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. виновной в совершении административного правонарушения. Предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Администрация МО «Вуктыл» Республика Коми, место нахождения: 169570, <...>, банковские реквизиты: БИК 018702501, Банк ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА КОМИ БАНКА РОССИИ // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, р/с <***>, к/с 40102810245370000074, получатель: УФК по РК (Администрация муниципального округа «Вуктыл» Республика Коми, л/с 04073ИЧ4851), финансовое управление администрации муниципального округа «Вуктыл» ИНН/КПП <***>/110701001, Администрация муниципального округа «Вуктыл» ОГРН <***>, ОКТМО 87512000, ОГРН <***>.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа.

Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Вуктыльский городской суд Республики Коми по адресу: <...>.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.М. Тимушева