Решение № 12-449/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 12-449/2017

Дело № 12-449/2017


РЕШЕНИЕ

4 октября 2017 года г. Омск

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>, каб. 301, жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 в Кировском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 45 в Кировском судебном районе в г. Омске от 28.07.2017 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 в Кировском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 45 в Кировском судебном районе в г. Омске от 28.07.2017 года, ФИО1 признан виновным в том, что 30.04.2017 года в период времени с 13.07.2015 года по 30.04.2017 года в нарушение п. 2 ст. 7 Федерального закона № 125 «О свободе совести, вероисповедания и о религиозных организациях» в письменной форме не уведомил о начале деятельности религиозной группы органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляя деятельностт религиозной группы по адресу: <адрес> с 27.10.2016 года, а также в нарушение Федерального закона № 125 «О свободе совести, вероисповедания и о религиозных организациях» помещение для деятельности религиозной группы предоставляются в пользование с нарушением договора аренды нежилого помещения № б/н от 27.10.2016 года, на основании которого ФИО1 не имеет права предоставлять данное помещение третьим лицам для осуществления религиозной деятельности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа сумме 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой указал, что действительно на момент проведения проверки 30.04.2017 года религиозная группа в установленном законом порядке зарегистрирована не была, однако в 2014 году заявителем, как руководителем религиозной группы в орган местного самоуправления было направлено уведомление о начале осуществления религиозной деятельности религиозной группой. Факта осуществления заявителем миссионерской деятельности ни на момент проверки, ни на момент рассмотрения дела мировым судьей выявлено не было, поскольку в спорный период времени в помещении религиозной группой проводились богослужения, религиозные обряды и церемонии среди лиц, являющихся участниками данной религиозной группы, без вовлечения каких-либо третьих лиц в число ее участников. Учитывая, что миссионерская деятельность ни заявителем, ни религиозной группой не осуществлялась, а также отсутствие регистрации религиозной группы в установленном законом порядке, не влечет ответственность по ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, к данным правоотношениям положения указанной статьи не могут быть применимы. Мировым судьей неверно применены нормы материального права. Просит постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 в Кировском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 45 в Кировском судебном районе в г. Омске от 28.07.2017 года отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по обстоятельствам в ней изложенным, просил удовлетворить. Указал, что организация мессионерской деятельностью не занимается.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещается. Запрещаются создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречат закону.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной группой в настоящем Федеральном законе признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу входят граждане Российской Федерации, а также могут входить иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы.

В уведомлении о начале деятельности религиозной группы указываются сведения об основах вероисповедания, о местах совершения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, руководителе (представителе), гражданах, входящих в религиозную группу, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства. Уведомление о начале деятельности религиозной группы составляется по форме, утвержденной органом, уполномоченным принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Религиозная группа представляет уведомление о продолжении своей деятельности не реже одного раза в три года со дня последнего уведомления органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного настоящим Федеральным законом специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется федеральным органом государственной регистрации по согласованию с уполномоченным регистрирующим органом.

Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом федерального органа государственной регистрации в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Федеральный орган государственной регистрации принимает решение о государственной регистрации централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Решение о государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организациями в соответствии с пунктом 6 статьи 8 настоящего Федерального закона, принимается органом, принявшим решение о государственной регистрации соответствующей религиозной организации.

Исходя из положения ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 24.1 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» миссионерской деятельностью в целях настоящего Федерального закона признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо другими законными способами.

Миссионерская деятельность религиозного объединения беспрепятственно осуществляется: в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в помещениях образовательных организаций, исторически используемых для проведения религиозных обрядов.

Не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 16 настоящего Федерального закона. Запрещается деятельность религиозного объединения по распространению информации о своем вероучении в принадлежащих другому религиозному объединению помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения, без письменного согласия руководящего органа соответствующего религиозного объединения.

Согласно ст. 24.2 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе решение общего собрания религиозной группы о предоставлении им соответствующих полномочий с указанием реквизитов письменного подтверждения получения и регистрации уведомления о создании и начале деятельности указанной религиозной группы, выданного территориальным органом федерального органа государственной регистрации.

Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять руководитель религиозной организации, член ее коллегиального органа и (или) священнослужитель религиозной организации.

Иные граждане и юридические лица вправе осуществлять миссионерскую деятельность от имени религиозной организации при наличии у них документа, выданного руководящим органом религиозной организации и подтверждающего полномочие на осуществление миссионерской деятельности от имени религиозной организации. В данном документе должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего факт внесения записи о религиозной организации в единый государственный реестр юридических лиц и выданного федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № 201780901774 от 10.05.2017 года (л.д. 1);

Постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д. 3);

Рапортом о/у ОУР Отдела полиции № 9 УМВД России по г. Омску ФИО20 от 02.05.2017 года (л.д. 5);

Протоколом осмотра места происшествия от 30.04.2017 года (л.д. 9-11);

Фототаблицей к протоколу осмотра места происшествия от 30.04.2017 года (л.д. 12-19);

Объяснениями ФИО2 (л.д. 20-21, 42-44, 52-53);

Объяснениями ФИО21 (л.д. 22); ФИО22. (л.д. 23); ФИО23 (л.д. 24); ФИО24. (л.д. 25); ФИО25А. (л.д. 26); ФИО26. (л.д. 27); ФИО27. (л.д. 28); ФИО28В. (л.д. 29); ФИО29. (л.д. 30); ФИО30. (л.д. 31);

Объяснениями ФИО31 (л.д. 34-35);

Протоколом осмотра предметов от 05.05.2017 года (л.д. 36-39);

Объяснениями ФИО32. (л.д. 40-41);

Объяснениями ФИО33. (л.д. 47-48);

Протоколом изъятия вещей и документов от 05.05.2017 года (л.д. 49-51);

Ответом на запрос из Департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г. Омска по факту поступления уведомления о начале деятельности местной религиозной группы от имени ФИО1 или ФИО34 (л.д. 86);

Ответом на запрос из Управления Министерства юстиции РФ по Омской области по факту поступления уведомления о начале деятельности местной религиозной группы от имени ФИО1 или ФИО35. (л.д. 58);

Уставом АНО Духового развития личности «Международное Христианское Межконфессиональное Движение XXI века» (л.д. 59-62);

Учредительным договором АНО Духового развития личности «Международное Христианское Межконфессиональное Движение XXI века» (л.д. 63-66);

Информационным письмом об учете в Статрегистре Росстата (л.д. 67);

Договором № б/н субаренды нежилого помещения от 27.10.2016 года с приложением (л.д. 68-71);

Положением о филиале АНО Духового развития личности «Международное Христианское Межконфессиональное Движение XXI века» (л.д. 72-73);

Доверенностью от 01.04.2014 года № 232 (л.д. 74);

Выпиской из протокола № 20 (л.д. 75);

Свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 76);

Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 77);

Свидетельством о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 78).

Довод жалобы о том, что на момент проведения проверки 30.04.2017 года религиозная группа в установленном законом порядке зарегистрирована не была, однако в 2014 году заявителем, как руководителем религиозной группы в орган местного самоуправления было направлено уведомление о начале осуществления религиозной деятельности религиозной группой, не принимается в силу нижеследующего.

Согласно п. 1 Приказа Минюста России от 30.12.2011 № 455 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» территориальные органы Минюста России принимают решение о государственной регистрации в отношении: межрегиональных, региональных и местных общественных объединений; региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий; местных религиозных организаций; централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации; религиозных организаций (в том числе учреждений), образованных указанными централизованными религиозными организациями; иных некоммерческих организаций, на которые распространяется специальный порядок государственной регистрации некоммерческих организаций, установленный Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Территориальные органы ведут ведомственный реестр.

Согласно полученным сведениям из Министерства юстиции Омской области установлено, что уведомление о начале деятельности местной религиозной группы от имени ФИО1 или ФИО36 на территории Омской области в Министерство юстиции не подавалось (л.д. 58).

Таким образом, ФИО1 обязан был обратиться в территориальный орган Минюста России с заявлением о начале деятельности религиозной группы.

Ссылка жалобы на то, что факта осуществления заявителем миссионерской деятельности ни на момент проверки, ни на момент рассмотрения дела мировым судьей выявлено не было, поскольку в спорный период времени в помещении религиозной группой проводились богослужения, религиозные обряды и церемонии среди лиц, являющихся участниками данной религиозной группы, без вовлечения каких-либо третьих лиц в число ее участников. Учитывая, что миссионерская деятельность ни заявителем, ни религиозной группой не осуществлялась, а также отсутствие регистрации религиозной группы в установленном законом порядке, не влечет ответственность по ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, к данным правоотношениям положения указанной статьи не могут быть применимы, является несостоятельной, опровергается материалами дела.

Как было указано выше, согласно ст. 24.1 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов, последователей) религиозного объединения, осуществляемая непосредственно религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или) юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо другими законными способами.

В соответствии с разделом 2 учредительного договора АНО Духового развития личности «Международное Христианское Межконфессиональное Движение XXI века» целями и задачами последнего являются, в том числе: содействие ознакомления общества с основами христианской морали и образом жизни; осуществление информационного обмена с учреждениями, организациями и гражданами в России и за рубежом; осуществление издательско-типографской, полиграфической и рекламной деятельности, учреждение средств массовой информации. Выпуск и распространение газет, журналов и другой печатной продукции, а также аудио- дивиди- и видео- продукции духовно-нравственного и (или) христианского содержания; создание образовательных, духовно-просветительских учреждений; проведение собраний, конференций, семинаров, лекций, симпозиумов, круглых столов, фестивалей, концертов, выставок и других мероприятий, направленных на реализацию уставных целей и задач.

Также о факте осуществления миссионерской деятельности свидетельствуют и имеющиеся фотоматериалы (л.д. 12-19, 50-51).

Кроме того, в нарушение ст. 16 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии совершались без согласования с собственником арендованного нежилого помещения.

Из объяснений ФИО37 от 03.05.2017 года следует, что при заключении и подписании договора ФИО1 не сообщал о том, чем планирует заниматься в помещении, о каких-либо религиозных обрядах ФИО1 ничего не сообщал (л.д. 34).

Таким образом, поскольку ФИО1 осуществлял миссионерскую деятельность без уведомления в письменной форме о начале деятельности религиозной группы органа, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту осуществления деятельности религиозной группы, вывод судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, является правильным.

В указанной ситуации в отношении ФИО1 правильно составлен протокол об административном правонарушении и ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, действия его мировым судьей квалифицированы правильно.

Наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, личности правонарушителя и, согласно санкции ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, является минимальным.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 47 в Кировском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 45 в Кировском судебном районе в г. Омске от 28.07.2017 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.26 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа сумме 5 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано только в порядке надзора.

Судья: Б.Б. Булатов