Решение № 2А-2548/2025 2А-2548/2025~М-1759/2025 М-1759/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 2А-2548/2025

Дело № 2а-2548/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего- судьи Кречиной Г.В.,

с участием помощника судьи Паус О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо- Правительство города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отменить Распоряжение Департамента имущественным и земельным отношениям города Севастополя о предварительном согласовании и предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, город Севастополь, в районе улицы Карьерной, земельный участок 49, площадью 1000 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1). Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ленинский районный суд г. Севастополя и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу. Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером №, категория –«земли населенных пунктов», вид разрешенного использования- «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)», площадь 1000 кв.м, адрес-Российская Федерации, город Севастополь, в районе улицы Карьерной, земельной участок 49 (снять с государственного кадастрового учета), аннулировать (погасить) регистрационную запись (будет уточнено, после его предоставления заинтересованным лицом в суд). Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Ленинский районный уд г. Севастополя и административному истцу об исполнении решения суда по административному делу.

В обоснование иска указано, что изучив Публичную кадастровую карту, что в нарушении правил формирования земельных участков, установленных действующим российским законодательством, был сформирован земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. исходя из информации, предоставляемой Публичной кадастровой картой, данный участок расположен в ЗОУИТ охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6 кВ оп.16 ТП-789- ТП-759 (ВЛ-6 кВ ТП-789 – ТП-759) (снимок экрана с Публичной кадастровой карты города Севастополя прилагаю). В соответствии с Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» земельный участок сформировали в планируемой зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары). Земельный участок расположен в границах Объекта археологического наследия Федерального значения-Могильник №. Также на участке расположено большое количество зеленых насаждений и грунтовая дорога. Территория, на которой сформирован земельный участок, в окрестностях озера Святого Климента и крепости Каламита-это особая природная территория с глубокими историческими корнями, имеющая большое рекреационное значение.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени судебного разбирательства.

Административный ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица ФИО2-ФИО3 в возражениях на административное исковое заявление, просил отказать в иске, указав, что административный истец не привел доводы и из материалов дела не содержатся сведения, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них законно возложены какие-либо обязанности. Истец не представил сведений о нарушенном или оспариваемом праве.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из представленного ответа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась ФИО2

На момент обращения, указанный земельный участок находился в собственности города Севастополя, категория земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ предварительно прошло согласование предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги предоставления земельного участка с кадастровым № в аренду без проведения торгов на основании п.п. 14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ в соответствии с п.п. 14.1 п. 2.9 Регламента. На основании заключения Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия федерального значения «Могильник №» (<...> в 0,17 км к северу от Инкерманского Климентовского монастыря), утвержденного приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, установленные ограничения использования территории в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, не позволяют использовать испрашиваемый земельный участок в соответствии с целями использования такого земельного участка, с указанными в заявлении о предоставлении земельного участка («Ведение Садоводства»).

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/И/-/8 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2.

Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» утвержден Генеральный план города Севастополя, согласно которому запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

По данным ГИСОГД и Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «охранная зона отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6 кВ оп.16 ТП-789 – ТП-759 (ВЛ-6 кВ ТП-789-ТП-759, реестровый №.238.

Из ответа Управления Государственной регистрации права и кадастра Севастополя следует, что в архивах Главного управления Госземагентства Украины в г. Севастополе (осуществляло регистрацию права на земельные участки до ДД.ММ.ГГГГ) содержатся архивные сведения о ранее зарегистрированном праве аренды земли, договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенного с ЧП «ЮНЭ-плюс» и расторгнутого досрочно, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ранее присвоенный кадастровый №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером № правообладателем земельного участка является Севастополь; категория земель-земли населенных пунктов; вид разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: (подпункт 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации, который является исчерпывающим.

Таким образом, судом установлено, что действиями Департамента по имущественным и земельным отношениям, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, права административного истца не нарушены, истцом не представлены доказательства препятствия к осуществлению его прав, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо- Правительство города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 24.07. 2025.

Председательствующий Г. В. Кречина