Решение № 2-1310/2020 2-1310/2020~М-1340/2020 М-1340/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-1310/2020

УИД № 68RS0013-01-2020-002301-86

Гр. дело № 2-1310/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мичуринск 19 ноября 2020 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Ильина Н.Л., с участием

представителя истца ФИО1 - адвоката Мосягина А.В.,

представителя ответчика администрации г. Мичуринска ФИО2,

при секретаре Медведевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к администрации г. Мичуринска о признании бездействия администрации г. Мичуринска незаконными, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение для временного размещения из маневренного фонда и проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, обратилась в суд с иском к администрации г. Мичуринска о признании бездействия администрации г. Мичуринска незаконными, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение для временного размещения из маневренного фонда и проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Свои исковые требования истец мотивируют тем, что она и ее несовершеннолетние дети ФИО3 и ФИО4 являются собственниками квартиры *** в размере по 1/3 доли каждому. Согласно заключению межведомственной комиссии от *** жилой дом № *** признан аварийным и подлежащим сносу. Дальнейшая эксплуатация данного жилого дома представляет собой опасность, угрожая жизни и здоровью граждан, и подлежит сносу из-за непосредственной угрозы обрушения и нецелесообразности ремонта. Постановлением администрации г. Мичуринска от *** утвержден акт обследования помещения, признан многоквартирный жилой дом № *** аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с постановлением администрации г. Мичуринска от *** изъят для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: *** площадью 2 112 кв.м., разрешенное использование - под многоэтажную застройку, занимаемый многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу.

03.09.2019 она обратилась в администрацию г. Мичуринска с заявлением о предоставлении ей и детям вне очереди благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным требованиям взамен изымаемой квартиры, а также просила сообщить общую выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2 112 кв.м., расположенного по адресу: ***, и размер причитающейся ей и ее детям компенсации, согласно доли в вышеуказанном изымаемом для нужд администрации г. Мичуринска земельного участка.

Согласно ответа заместителя главы администрации г. Мичуринска от *** года оценка недвижимости, а также мероприятия по определению выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2 112 кв.м., по улице *** и расположенных на нем объектов недвижимости, до настоящего времени не проведены.

25 февраля 2020 года Мичуринский городской суд обязал администрацию г. Мичуринска предоставить ей сведения о размере возмещения за принадлежащий ей и ее детям земельный участок с кадастровым номером *** площадью 2 112 кв.м., по адресу:, ***, занимаемый многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу, изымаемый для муниципальных нужд, пропорционально долям в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок.

В настоящее время данная квартира общей площадью 42,2 кв.м. является для их семьи единственным жильем, приобретенным за счет средств материнского капитала (сертификат ***), которое в настоящее время по своему техническому состоянию, является непригодным для жилья.

Согласно уведомления администрации г. Мичуринска от 03.08.2020 многоквартирный дом № *** не может быть расселен в рамках Программы «Переселения граждан из аварийного жилья на 2019-2024 годы», так как согласно данным управления ТЭК и ЖКХ Тамбовской области в региональную программу включаются многоквартирные дома, которые признаны аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке до 01.01.2017.

Согласно уведомления администрации города Мичуринска Тамбовской области от 24 сентября 2019 года до конца 2019 года планируется провести оценку недвижимости, т.е. провести мероприятия по определению выкупной стоимости недвижимости и земли. Указанные мероприятия проводятся через электронные торги (аукцион) управлением муниципальными активами и доходами администрации города. После определения выкупной стоимости недвижимости каждому собственнику на согласование (на подпись) будет направлено соглашение о выкупной цене недвижимости с указанием сроков выплаты, в бюджете будут предусмотрены указанные денежные средства.

С 2019 года МЛРЗ «Милорем» прекратил подачу тепловой энергии на отопление дома № ***, а из-за аварийного состояния дома перевести на альтернативный источник теплоснабжения не представляется возможным. В настоящее время перед началом отопительного сезона 2020-2021 ей и ее несовершеннолетним детям негде жить.

Администрация города Мичуринска Тамбовской области с 10.04.2017 года, т.е. с момента признания дома № *** аварийным о подлежащим сносу до настоящего времени так и не провела оценку изымаемой недвижимости и в соответствии с законодательством не направила собственникам проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием выкупной цены жилого помещения, сроках и других условиях выкупа.

Просит суд обязать администрацию г. Мичуринска предоставить ей и ее детям благоустроенное жилое помещение для временного размещения из маневренного муниципального жилого фонда общей площадью 42,2 кв.м. и предоставить проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с указанием выкупной цены жилого помещения, сроках и других условиях выкупа принадлежащей им на праве собственности квартиры № ***.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - адвокат Мосягин А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что истец просит предоставить ей благоустроенное жилое помещение для временного размещения из маневренного муниципального жилого фонда общей площадью 42,2 кв.м. с изолированными комнатами, поскольку у истца дети разного пола. Также администрация г. Мичуринска каждый раз обещает подготовить проект соглашения об изъятии недвижимости, однако каждый раз переносит сроки предоставления такого соглашения. До настоящего времени проект соглашения истцам так и не направлен. Исковые требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и суду пояснил, что вопрос о предоставлении жилого помещения ранее уже разрешался судом. Мичуринским городским судом было вынесено решение от 25 февраля 2020 года об отказе в предоставлении такого помещения. Кроме того, данный дом до настоящего времени не включен в программу переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, в связи с чем администрация г. Мичуринска руководствуется положениями ЖК РФ. В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, в случае, если дом признан аварийным, ветхим, подлежащим сносу, и не включен в адресную программу по переселению, то у администрации фактически отсутствуют основания для предоставления жилого помещения. В таком случае органы местного самоуправления выплачивают выкупную цену изымаемого земельного участка. Вместе с тем, администрацией г. Мичуринска неоднократно сообщалось истцу о том, что администрация г. Мичуринска готова предоставить жилое помещение из маневренного фонда для временного размещения, но не такой площади, как заявлено истцом. Для этих целей у них такое помещение имеется, но истец от него отказывается. Также администрация г. Мичуринска письмом сообщала истцу о том, что администрацией подготовлен пакет документов, который направлен в Управление ТЭК ЖКХ Тамбовской области для включения их жилого дома в адресную программу по переселению. Так как ранее программа по переселению действовала до 2017 года, после чего была продлена до 2019-2020, и поскольку ранее данный дом не был признан аварийным, то из-за этого у администрации не было возможности раньше направить данный пакет документов для включения дома в программу по переселению. После включения дома в адресную программу будет производиться переселение граждан. Жилых помещений из маневренного фонда площадью 42 кв.м. у администрации г. Мичуринска нет. Понимает, что у истца дети: девочка и мальчик, которым требуются изолированные комнаты, однако таких жилых помещений и с той площадью, которую просит истец, у администрации г. Мичуринска не имеется. Также указал, что администрацией г. Мичуринска проведена оценка земельного участка. Оценка жилых помещений не производилась, так как данные помещения не входят в реестр муниципальной собственности, а являются собственностью граждан. Именно поэтому ими направлены сведения в Управление ТЭК ЖКХ Тамбовской области для решения вопроса о включении дома в адресную программу. ТЭК ЖКХ является куратором адресной программы совместно с Управлением капитального ремонта Тамбовской области. Когда дом истца будет включён в адресную программу, то будут выделены денежные средства, из которых предусмотрено, в том числе, и проведение оценки жилых помещений. Только после этого будет формироваться соглашение, предусматривающее либо выплату истцу выкупной цены жилого помещения и доли земельного участка, либо предоставление ему другого жилого помещения. В настоящий момент денежные средства для проведения оценки данной недвижимости не заложены в администрации г. Мичуринска. В удовлетворении исковых требований просил отказать.

Изучив позицию сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что истец ФИО1 является матерью несовершеннолетних истцов ФИО3, *** года рождения, и ФИО4, *** года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении *** (л.д. 8-9).

Судом установлено, что истцы ФИО1, ФИО3 и ФИО4 на основании договора купли-продажи от *** года являются собственниками квартиры № *** общей площадью 42,2 кв.м. в равных долях в размере 1/3 доли каждый, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 68*** года, *** года, а также копией договора купли-продажи квартиры от *** и дополнительным соглашением к нему. (л.д. 15-21).

Постановлением администрации г. Мичуринска № *** от *** года утвержден акт обследования помещения о признании многоквартирного дома № *** подлежащим капитальному ремонту.

Постановлением администрации г. Мичуринска № *** года утвержден акт обследования помещения от *** 3, многоквартирный дом № 16 *** признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено считать утратившим силу постановление администрации города от *** «Об утверждении акта обследования помещения и признании многоквартирного жилого дома подлежащим капитальному ремонту». (л.д. 22-24).

Постановлением администрации г. Мичуринска № *** года для муниципальных нужд изъят земельный участок с кадастровым номером *** площадью 2112 кв.м., расположенный по адресу: ***, занимаемый многоквартирным домом, признанным аварийным и подлежащим сносу. (л.д. 48).

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что в настоящее время данный жилой дом отключен от всех систем жизнеобеспечения, включая отопление, в связи с чем проживание в нем невозможно.

Постановлением администрации Тамбовской области № *** года в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 год № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждена областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, на 2019-2025 годы. Программой предусмотрено переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации до 1 января 2017 года.

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Мичуринска от *** года в связи с тем, что дом не может быть расселен в рамках указанной Программы, администрация города Мичуринска начала процедуру переселения согласно жилищному законодательству. Оформлена процедура изъятия указанного земельного участка. Постановление от *** года № *** об изъятии земельного участка направлена всем собственникам жилых помещений указанного дома. Ориентировочно до конца 2019 года планируется провести оценку недвижимости, т.е. провести мероприятия по определению выкупной стоимости недвижимости и земли. Указанные мероприятия проводятся через электронные торги (аукцион) управлением муниципальными активами и доходами администрации города. После определения выкупной стоимости недвижимости каждому собственнику на согласование будет направлено соглашение о выкупной цене недвижимости с указанием сроков выплаты, в бюджете будут предусмотрены указанные денежные средства. Указано, что истцу может быть предоставлено жилое помещение для временного размещения из маневренного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Из разъяснений, содержащихся в пп. «и» п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Таким образом, поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: *** признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то истец ФИО1, а также ее несовершеннолетние дети как собственники жилого помещения в таком доме имеют право в соответствии со ст. 32 ЖК РФ получить возмещение за изымаемое у них жилое помещение и земельный участок.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка;

2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению;

3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков;

4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков;

5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В настоящий момент, поскольку администрацией г. Мичуринска принято решение об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, то ею должны быть произведены действия, предусмотренные ч. 1 ст. 56.7 ЗК РФ, в том числе и по направлении проекта соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В силу вышеуказанных норм возможность направления администрацией г. Мичуринска в адрес истцов проекта такого соглашения в силу закона не может ставиться в зависимость от включения дома истцов в адресную программу переселения.

По тем же основаниям, также не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика о том, что в настоящий момент в администрации г. Мичуринска не заложены денежные средства для проведения оценки данной недвижимости.

Кроме того администрация г. Мичуринска неоднократно сообщала истцу о предстоящем направлении такого проекта соглашения, однако в дальнейшем меняла сроки его направления. До настоящего времени данное соглашение истцу так и не направлено.

Также суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что администрацией г. Мичуринска проведена оценка только земельного участка. А оценка жилых помещений не может быть произведена, так как данные помещения не входят в реестр муниципальной собственности, а являются собственностью граждан.

Такие доводы не основаны на законе. Представителем администрации г. Мичуринска не указаны какие-либо конкретные препятствия для проведения оценки жилых помещений именно в связи с тем, что они принадлежат гражданам.

Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 56.7 ЗК РФ правообладатели изымаемой недвижимости обязаны обеспечить доступ к земельным участкам и (или) расположенным на них объектам недвижимого имущества в целях выполнения кадастровых работ, определения рыночной стоимости такой недвижимости.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения обязанности на администрацию г. Мичуринска направить в адрес истцов проект соглашенияоб изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Кроме того истцами заявлено требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения для временного размещения из маневренного муниципального жилого фонда площадью 42,2 кв.м.

Ответчиком администрацией г. Мичуринска неоднократно сообщалось истцам о готовности предоставить жилое помещение для временного размещения из маневренного фонда в общежитии площадью 18 кв.м., на что истцы не согласны, требуя жилое помещение для временного размещения большей площадью.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека (ч. 1 ст. 106 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается на период до завершения расчетов с гражданами, единственное жилое помещение которых стало непригодным для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами, либо до предоставления им жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом (при заключении такого договора с гражданами, указанными в п. 3 ст. 95 настоящего Кодекса).

Из материалов дела следует, что состав семьи ФИО1 состоит из трех человек. Учитывая норму предоставления жилых помещений из маневренного фонда не менее 6 кв.м. на одного члена семьи, то семье ФИО1 может быть выделено жилое помещение из данного фонда площадью не менее 18 кв.м. (6 х 3 = 18).

Суд также не может принять во внимание доводы стороны истца о необходимости предоставления жилого помещения из маневренного фонда с изолированным комнатами, поскольку дети ФИО1 разного пола.

В соответствии с ч. 1 ст. 58 ЖК РФ при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.

То есть, правила о размещении членов семьи разного пола в изолированных помещениях, а также правила о норме предоставления жилого помещения не менее 18 кв.м. на одного члена семьи, распространяются только на предоставление жилых помещений по договорам социального найма. В данном же случае ставится вопрос о предоставлении жилого помещения для временного размещения из маневренного фонда, на которое данные правила не распространяются.

В этой связи суд приходит к выводу о частичном удовлетворении данного требования и возложении обязанности на администрацию г. Мичуринска предоставить жилое помещение семье ФИО1 для временного размещения из маневренного фонда площадью не менее 18 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия администрации г. Мичуринска, выраженные в непредоставлении ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд.

Обязать администрацию г. Мичуринска предоставить ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, проект соглашения об изъятии для муниципальных нужд недвижимого имущества, расположенного по адресу: ***.

Обязать администрацию г. Мичуринска предоставить ФИО1, ФИО3, ФИО1, благоустроенное жилое помещение для временного размещения из маневренного фонда площадью не менее 18 кв.м.

Исковые требования в части предоставления ФИО1, ФИО3, ФИО4, благоустроенного жилого помещения для временного размещения из маневренного фонда площадью 42,2 кв.м. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 ноября 2020 года.

Председательствующий судья Н.Л. Ильин