Решение № 12-248/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 12-248/2018

12-248/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 15 октября 2018 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Закиров А.К.,

при секретаре судебного заседания Шлей К.А.,

рассмотрел дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции (ОВМ) ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.Т.В. № от 31 августа 2018 года в отношении ФИО1, родившейся ДАТА в <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по АДРЕС, привлеченной к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа размером в 2000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.Т.В. № от 31 августа 2018 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа размером в 2000 рублей за то, что она с 17 сентября 2018 г. проживала по недействительному удостоверению личности гражданина РФ (паспорту), в течение 30 дней не сдала документы на замену паспорта, чем нарушила требования п. 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства России от 08.07.1997 года № 828, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить постановление, считая его незаконным и неправомерным, в обосновании указывает, что 17 июля 2018 года ею были отправлены необходимые документы в отделение ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области через Портал государственных услуг. Ответ был получен 24 июля 2018 года с просьбой о личной явке в подразделение. Однако, в это время с 24 июля 2018 года по 08 августа 2018 года она находилась за пределами РФ с ограниченным доступом к почте, в результате чего не смогла посетить отделение ОВМ ОМВД России по Сосновскому району лично для сдачи документов на замену паспорта. В связи, с чем 27 июля 2018 года услуга была прекращена по причине «не явка». Далее 29 июля 2018 года через Портал государственных услуг документы были отправлены в ОВМ ОП «Курчатовский» УМВД России по г. Челябинску. 31 июля 2018 года поступил ответ о возврате документов, в связи с несоответствием фотографической карточки. Исправить фотографическую карточку не представлялось возможным по причине отсутствия необходимых ресурсов за пределами РФ. По приезду в Россию, 09 августа 2018 года она обратилась в МФЦ по адресу: ул. Труда, 164, где ей было отказано в предоставлении услуги, по причине истечения срока подачи документов. 10 августа 2018 года она приехала в отделение ОВМ ОМВД России по Сосновскому району для сдачи документов на замену паспорта. Чем нарушила срок сдачи на 2 дня. При рассмотрении жалобы также просит учесть ряд смягчающих обстоятельств: срок сдачи нарушен на незначительное время (2 дня) по вышеуказанным обстоятельствам; нахождение её на 30 недели беременности. Указывает на ошибку в постановлении в дате начала течения правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

При надлежащем извещении должностное лицо заместитель начальника ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств, соответствующих требованиям ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ об отложении рассмотрения дела, суду не заявлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья решил рассмотреть дело без участия должностного лица, вынесшего постановление.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению, а постановление должностного лица отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в числе прочего, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения устанавливается только в специальных, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, процедурах.

При производстве по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, судья должны учитывать положения статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющие общие основания привлечения к административной ответственности.

Часть 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Из постановления по делу об административном правонарушении № следует, что 31 августа 2018 года в 11 час. 15 мин. установлено, что по АДРЕС, с 17 сентября 2018 года, ФИО1 проживает по недействительному удостоверению личности гр-на РФ (паспорту), в течение 30 дней не сдала документы на замену паспорта, чем нарушила требования п. 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства России от 08.07.1997 года № 828, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Правовое регулирование вопросов, связанных с выдачей, заменой паспорта гражданина Российской Федерации, осуществляется на основании утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828 (в ред. от 18.11.2016) Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.

Анализ норм, содержащихся в пунктах 12, 15 названного Положения, позволяет считать недействительным паспорт гражданина Российской Федерации в случаях истечения срока действия этого документа. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Из протокола об административном правонарушении № от 31 августа 2018 г. следует, что в 12 часов 00 минут в АДРЕС, гр. ФИО1 с 07 августа 2018 года проживает по недействительному паспорту гражданина РФ, т.к. не произвела обмен в связи со сменой фамилии.

Копия протокола ФИО1 вручена, имеется её подпись.По мнению судьи, имеющиеся в материале об административном правонарушении сведения, не получили необходимой оценки должностным лицом, не были приняты во внимание, не были проверены и учтены при вынесении обжалуемого постановления доводы ФИО1, сообщавшей о причинах несвоевременного обращения с документами на замену паспорта, сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, сообщенные ФИО1 об обращении её на сайт «Госуслуг» с заявлением.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не выполнены, при вынесении обжалуемого постановления не опровергнуты и не учтены утверждения ФИО1 о том, что она обращалась в отделение ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области через Портал государственных услуг, однако не смогла довести процедуру до конца, в связи с нахождением её за пределами РФ, в связи с чем судья приходит к выводу о том, что фактически меры ФИО1 по сдаче документов предпринимались, но не дали ожидаемого результата.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вместе с тем, при вынесении постановления не был учтен ряд смягчающих обстоятельств: срок сдачи нарушен на незначительное время (2 дня); нахождение ФИО1 на 30 недели беременности.

Таким образом, в ходе рассмотрения протокола должностным лицом сделан вывод о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ о проверке законности и обоснованности составленного административного протокола, в должной мере.

Сведения, указанные в обжалуемом постановлении не соответствуют сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении – при указании в протоколе сведений о том, что ФИО1 с 07.08.2018 г. проживает по недействительному паспорту, в постановлении указано на проживание с 17.09.2018 года.

Из чего судья, при рассмотрении жалобы, делает вывод о том, что дата начала течения срока совершения административного правонарушения не определена.

Кроме того, в копии протокола, отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол.

Согласно ч.ч. 2,5 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Протокол об административном правонарушении составлен исполняющим обязанности начальника ОВМ ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области С.О.В. в протоколе отсутствует подпись должностного лица, составившего протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочего, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе об административном правонарушении место совершения указано п. Рощино <данные изъяты> Сосновского района, в постановлении по делу об административном правонарушении место совершения указано Сосновский район с. Большое Баландино <данные изъяты>.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, установленными в судебном заседании, протокол об административном правонарушении от 31 августа 2018 г., составленный в отношении ФИО1 не может признан в качестве допустимого доказательства, иных доказательств виновности ФИО1 административным органом не представлено.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.п. 2, 9 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит удовлетворению, а постановление должностного лица административного органа – отмене, дело – прекращению по основаниям, предусмотренным п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы истек. Данное обстоятельство препятствует направлению дела на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции (ОВМ) ОМВД России по Сосновскому району Челябинской области П.Т.В. № от 31 августа 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 с назначением наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей – отменить

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Сосновский районный суд в течение 10 суток со дня провозглашения или получения его копии.

Судья Закиров А.К.