Решение № 12-147/2017 12-3/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-147/2017

12-3/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгореченск Костромской области 13 февраля 2018 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Соловьёва Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника АО «Интер РАО-Электрогенерация» в лице филиала «Костромская ГРЭС» Зайцевой Л.А. на постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14 и 15 ноября 2017 года № 1322, 1323, вынесенные в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» (место осуществления деятельности филиал «Костромская ГРЭС») по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.38, 8.38 КоАП РФ,

установил:

постановлением № 1322, вынесенным 15 ноября 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 АО «Интер РАО-Электрогенерация» привлечено к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 150 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник АО «Интер РАО-Электрогенерация» - Зайцева Л.А., действующая на основании доверенности, подала жалобу в Нерехтский районный суд Костромской области, в которой просит постановление должностного лица отменить, указывая, что согласно оспариваемому постановлению Общество в результате противоправных действий (бездействия) допустило попадание и гибель водных биологических ресурсов на сетки береговых насосных станций (БНС), Обществом также не принимаются достаточные меры по предотвращению попадания рыбы в водозаборное сооружение. По мнению административного органа, Общество нарушает следующие законодательные нормы: ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающий среды»; п. 18 «Постановления Правительства» от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи». Однако Общество считает, что указанные нормы им не нарушены в связи со следующим. При строительстве Костромской ГРЭС на стадии проектирования были учтены последствия влияния деятельности предприятия на окружающую среду. При согласовании проекта, Центрсанрыбводинспекцией в качестве компенсации ущерба водным биологическим ресурсам было заявлено требование о строительстве на теплых водах Костромской ГРЭС рыбоводного хозяйства. Рыбное хозяйство – АО «(данные изъяты)» функционирует на теплых сбросах Костромской ГРЭС до настоящего времени. Т.е. орган исполнительной власти в области рыболовства согласовал строительство Костромской ГРЭС на стадии проектирования, меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания были приняты. Костромская ГРЭС с целью выполнения законодательства о защите от гибели ВБР с конца 1980-х по 1990-е годы построила и эксплуатировала рекомендованное ведомственными институтами Минрыбхоза дорогостоящее и очень энергоемкое рыбозащитное сооружение – пузырьковый рыбозаградитель. В начале 1990-х годов этими же НИИ эффективность этого РЗУ была признана отрицательной и он был демантирован. Новую систему рыбозащиты Костромской ГРЭС спроектировал (данные изъяты) и он же оценивал эффективность РЗУ. Современное РЗУ КГРЭС относится к экспериментальным, а не типовым сооружениям рыбозащиты. Его проектирование, сооружение и наладка выполнялись в рамках НИОРКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы). С отменой в 2010 году «Инстукции по определению эффективности РЗУ» функции по согласованию программы по определению эффективности РЗУ, контроль за работами по определению эффективности и принятие решения о признании сооружения рыбозащитным переданы на усмотрение территориальных подразделений Росрыболовства. О полученных результатах и ходе выполнения работ на подводящем канале Костромской ГРЭС информация направлялась в соответствующие подразделения Росрыболовства. Это подтверждается представленными в ходе проверки документами. В соответствие с пояснительной ихтиологической запиской к проекту «Экологическая защита гидробионтов на водозаборе Костромской ГРЭС» (данные изъяты) от 25 ноября 1999 года глубинный водозабор в значительной степени предотвращает попадание значительной части ранней молоди из источника водоснабжения в прямоточный подводящий канал (абз. 4 раздела 3.1.1.). В настоящее время филиал «Костромская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» при отборе воды из водоема использует рыбозащитное устройство с эффективностью более 70%. Данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Костромской области по делу № А31-9157/2011 от 27 декабря 20011 года.

Административный орган также полагает, что Обществом нарушены положения пп. «д» и «ж» ст. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (Утв. Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380), в соответствии с которыми мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбозащитными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительство гидротехнических сооружений; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методистке, утвержденной Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия. Вместе с тем, указанное Положение определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, применяемые пори территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления (п. 1 Положения). Костромская ГРЭС как тепловая электрическая станция осуществляет производство электрической и тепловой энергии в комбинированном режиме с 1969 года, технология водозабора и водоотведения остается неизменной с момента ввода в объекта в эксплуатацию, реконструкция объекта не производилась. В связи с изложенным нормы указанного Положения не могут быть применимы к Обществу в части осуществления производственной деятельности филиалом «Костромская ГРЭС». Филиалом «Костромская ГРЭС» соблюдается ч. 2 ст. 61 Водного Кодекса РФ, поскольку при отборе воды из водоема предусматриваются защитные меры – используется рыбозащитное сооружение требуемой законом эффективности. «Костромская ГРЭС» является тепловой электрической станцией, поэтому требования, изложенные в п. 2 ст. 62 Водного Кодекса РФ не могут быть применены к действиям Общества.

Поскольку факт использования Обществом рыбозащитного сооружения с допустимым уровнем эффективности подтвержден вступившим в силу судебным актом, Общество полагает, что п. 12 «Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР» (утв. Постановлением СМ СССР №10045 от 15 сентября 1958 года), не нарушен. Пункты 3.27, 9.1, 9.4, 9.7 СП 101.13330.2012 также не нарушены Обществом, поскольку при проектировании и строительстве рыбозащитного сооружения на Костромской ГРЭС (данные изъяты) при создании рыбозащитного сооружения были проведены научно-исследовательские работы. Общество считает, что материалы дела не содержат не содержат доказательств, подтверждающих факты массовой гибели рыбы и других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий, в результате ведения указанных выше работ и эксплуатации водозаборных сооружений, равно как и доказательств угрозы наступления таких последствий в результате деятельности. В соответствии с п. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» массовой гибелью считается превышение среднестатистического уровня гибели животных в три или более раза. Таким образом, вывод о массовой гибели рыбы должен быть основан на сравнении данных среднестатистической гибели рыбы в определенный период (сезон) при определенных погодных условиях и данных, зафиксированных в акте проверки. Следовательно, в материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих объективную сторону правонарушения. В качестве доказательств по настоящему делу не могут быть использованы результаты проверки, поскольку она проведена с грубыми нарушениями требований закона. Исключительных оснований для продления проверки, закрепленных в п. 3 ст. 13 Закона № 294-ФЗ и п. 28 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, у административного органа не было.

Постановлением № 1323, вынесенным 14 ноября 2017 года старшим государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 АО «Интер РАО-Электрогенерация» привлечено к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 150 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник АО «Интер РАО-Электрогенерация» - Зайцева Л.А., действующая на основании доверенности, подала жалобу в Нерехтский районный суд Костромской области, в которой просит постановление должностного лица отменить, указывая, что при осуществлении водоотведения Общество производит сброс сточных вод прошедших очищение и обезвреживание, поскольку хозяйственно-бытовые стоки предприятий и населения г. (данные изъяты) и сточные воды филиала «Костромской ГРЭС» сбрасываются после очистки очистными сооружениями, а дождевые (ливневые и поверхностные стоки) с промышленной площадки и мазутного хозяйства филиала сбрасываются после очистки в нефтеуловителях. Что касается сброса очищенных сточных вод в водохозяйственный водоем, то при рассмотрении административного дела Обществом административному органу были представлены выкопировки из «Заключения по проектному заданию по строительству 2-ой очереди Костромской ГРЭС», в котором местом сброса сточных вод было определено именно устье реки Шача, которое и в 1969 году служило местом нереста рыбы. Проектные решения, в том числе и сброс сточных вод в места нереста в р. Шача, согласованы Центрсанрыбводинспекцией (правопредшественник административного органа). Таким образом, действия по сбросу сточных вод, прошедших очистку, в устье р. Шача Горьковского водохранилища, не являются противоправными. В качестве доказательств по настоящему делу не могут быть использованы результаты проверки, поскольку она проведена с грубыми нарушениями требований закона. Исключительных Оснований для продления проверки, закрепленных в п. 3 ст. 13 Закона № 294-ФЗ и п. 28 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, у административного органа не было. Также Общество считает, что администратвиным органом дана неверная квалификация действия Общества по сбросу недостаточно очищенных сточных вод в водохозяйственный водоем, поскольку администратвиное правонарушение состоящее в сбросе сточных вод с превышением установленных НДС, влечет наказание по ст. 8.33 КоАП РФ.

Определением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 17 января 2018 года дела об административных правонарушениях № 12-2/2018, 12-3/2018 по жалобам защитника АО «Интер РАО-Электрогенерация» в лице филиала «Костромская ГРЭС» Зайцевой Л.А. на постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14 и 15 ноября 2017 года № 1322, 1323, вынесенные в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.38, 8.38 КоАП РФ, объединены в одно производство.

В судебном заседании защитники АО «Интер РАО-Электрогенерация» в лице филиала «Костромская ГРЭС» Зайцева Л.А., Бабанов Н.Ю., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобах, просили постановления о назначении административных наказаний отменить, производство по делу прекратить.

Защитник Зайцева Л.А. дополнительно пояснила, что на Костромской ГРЭС имеется система экологической рыбозащиты (РЗУ), эффективность которой подтверждается периодическими наблюдениями специалистов головного института Росрыболовства – ФГУП «(данные изъяты)» (2005, 2009 годы, исследованиями 2014 года, при этом в 2005 и 2009 годах акты обследования были подписаны представителями Росрыболовства) и составляет более 70%. СП 101.13330.2012 (п. 3.8, 3.27, 3.28, 3.30, 3.34, 9.6, 9.7, 9.9., 9.11) предусматривает возможность применения рыбозащитных сооружений, состоящих из различных элементов. Перечень элементов рыбозащитного сооружения прилагается. До настоящего времени отсутствует нормативный документ, в соответствии с которым определяется эффективность рыбозащитных сооружений, а также документ, устанавливающий периодичность подтверждения эффективности. Вместе с тем, общество в соответствие с Целевой экологической программой Группы «Интер РАО» на период до 2020 года с перспективой до 2030 года с целью повышения эффективности рыбозащитного сооружения запланировало дооборудование водозабора Костромской ГРЭС дополнительными элементами рыбозащитного сооружения. С целью реализации проекта Обществом разосланы запросы в специализированные организации, получены и рассматриваются коммерческие предложения. Действия по сбросу сточных вод, прошедших очистку, в устье реки Шача, не являются противоправными.

Защитник Бабанов Н.Ю., дополнительно пояснил, что наличие на потокоотводителе рыбозащитного устройства коррозии незначительно снижает эффективность РЗУ.

Должностное лицо, вынесшее постановления о назначении административных наказаний, ФИО1, в судебном заседании просил полностью отказать юридическому лицу в удовлетворении жалоб, поскольку плановая выездная проверка проводилась на законных основаниях, срок проведения проверки продлевался на законных основаниях. Все нормы законодательства, приведенные в постановлениях о привлечении к административной ответственности АО «Интер РАО-Электрогенерация», вменяются в вину юридического лица обосновано. Имеющееся на Костромской ГРЭС РЗУ установлено без согласования с административным органом, его эффективность не определена. Сброс сточных вод в устье реки Шача Горьковского водохранилища, в том числе и очищенных, запрещен в соответствии с п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».

Представители Костромского территориального отдела рыбоохраны ФИО2, ФИО3, считали, что постановления о назначении административных наказаний являются законными и обоснованными, оснований для отмены или изменения постановлений не имеется.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, материалы административных дел представленных административным органом, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с 4 по 22 сентября 2017 года, в соответствии с приказом Московско-Окского территориального управления Федерального агенства по рыболовству (далее - Управление) от 9 сентября 2017 года № 337 и от 5 сентября 2017 года № 397, должностными лицами отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области (далее отдел Управления) проведена плановая выездная проверка по соблюдению юридическим лицом – АО «Интер РАО - Электрогенерация», по месту осуществления деятельности ее филиала «Костромская ГРЭС» по адресу: Костромская область, г. Волгореченск, требований законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В ходе проверки установлено, что по вине Организации, которая осуществляет водохозяйственные производственные процессы по забору водных ресурсов для охлаждения энергетических блоков станции из водоема высшей категории рыбохозяйственного значения – р. Волга, происходит попадание и гибель водных биологических ресурсов на сорозащитных сетках береговых насосных станциях (Далее - БНС). Организацией не принимаются достаточные меры по предотвращению попадания рыбы в водозаборные сооружения, что подтверждается протоколами осмотра БНС-1, БНС-2, где выявлена погибшая рыба, попавшая в сорозащитные сетки в количестве 5 257 экземпляров. Указанными действиями (бездействием) юридического лица были нарушены: ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.п. «д», «ж» ч. 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства от 29 апреля 2013 года № 380; ч. 2 ст. 61, ч. 2 ст. 61 Водного Кодекса РФ; п. 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045; п.п. 3.27, 9.1, 9.4, 9.7 СП 101.13330.2012; п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».

Также по результатам проверки установлено, что Организация при осуществлении водохозяйственных производственных процессов по водоотведению, производит сброс неочищенных и необезвреженных сточных вод в устье р. Шача, в составе следующих отводимых вод: хозяйственно-бытовые стоки, производственные сточные воды, дождевые (ливневые) стоки. Действия организации по осуществлению водохозяйственных производственных процессов по водоотведению (сбросу) неочищенных и необезвреженных сточных вод в водохозяйственный водоем, а также бездействие организации по принятию мер по недопущению попадания в рыбохозяйственный водоем неочищенных необезвреженных сточных вод, оказывает негативное воздействие на водные биоресурсы, что может вызвать массовую гибель водных биоресурсов и их кормовых запасов. Указанными действиями Организацией были нарушены: п. 11 «а» Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением СМ СССР № 1045 от 15 сентября 1958 года; ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; постановление Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания»; ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ; п. 21 постановления правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 337 от 22 сентября 2017 года.

На основании акта проверки в отношении Общества составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.38 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях АО «Интер РАО-Электрогенерация» привлечено к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Факты совершения АО «Интер РАО - Электрогенерация» по месту осуществления деятельности филиала «Костромская ГРЭС» административного правонарушения и его вина подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: приказом Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления от 9 августа 2017 года № 337-рн о проведении плановой выездной проверки; приказом Федерального агентства по рыболовству Московско-Окского территориального управления от 5 сентября 2017 года № 397-рн о продлении плановой выездной проверки; актом проверки от 22 сентября 2017 года № 337; протоколами об административных правонарушениях № 1322, 1323 от 27 октября 2017 года; письмом ФГБУ «ЦУРЭН» от 21 сентября 2017 года о негативном воздействии от неочищенных и необезвреженных сточных вод в устье реки Шача на водные биоресурсы и среду их обитания и возможности массовой гибели водных биоресурсов и их кормовых организмов; протоколами результатов анализа сточных вод филиала Костромская ГРЭС АО «Интер РАО-Электрогенерация»; письмом ФГБУ «ЦУРЭН» от 21 сентября 2017 года о возможности массовой гибели рыбы или других водных животных в результате эксплуатации водозаборного сооружения с нарушениями правил охраны ВБР; СД-дисками с видеозаписями, на которых зафиксированы действия должностных лиц при проведении плановой выездной проверки, в том числе и видеозаписью представленной в судебное заседание.

Данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и вины в его совершении АО «Интер РАО - Электрогенерация» по месту осуществления деятельности филиала «Костромская ГРЭС», доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, являются несостоятельными.

АО «Интер РАО - Электрогенерация» является водопользователем правобережной части Горьковского водохранилища в районе 636,3 км судового хода от 23 июня 2014 года, заключенного с Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов.

В статье 8.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировку древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при осуществлении градостроительной и иной деятельности должны соблюдаться требования о сохранении водных биоресурсов и среды их обитания.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Водного кодекса РФ водопользователи, использующие водные объекты для забора (изъятия) водных ресурсов, обязаны принимать меры по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения, осуществлять мероприятия по предотвращению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня.

В силу п.п. «д», «ж» ч. 2 Положения о мерах сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380, установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральньnм агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия.

Пунктом 12 Положения о охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоёмах СССР, утверждённого Постановлением Совета министров СССР от 15 сентября 1958 года № 1045, предусмотрено, что забор воды из рыбохозяйственных водоёмов для нужд предприятий и для орошения может производится только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборные сооружения.

Согласно п. 3.27 Свода Правил 101.1330.2012, рыбозащитные сооружения это гидротехнические сооружения или устройства, предназначенные для предотвращения попадания в водозабор и гибели молоди рыб, сохранения её здоровья и жизнеспособности, отведения в безопасное место рыбохозяйственного водоисточника.

Пункт 9.1 раздела 9, этих же правил, гласит, что при проектировании гидротехнических сооружений на водных объектах рыбохозяйственного значения необходимо предусматривать меры предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в водозаборные сооружения.

В пункте 9.4 раздела 9, этих же Правил, установлено, что организационные меры следует предпринимать при размещении и эксплуатации водозаборного сооружения, водоприёмник которого необходимо устраивать с учётом экологического районирования водоёма, в зонах (биопатах) пониженной плотности в них водных биологических ресурсов. Нельзя допускать забор воды в районах нерестилищ, зимовальных ям, на участках интенсивной миграции и большой концентрации личинок и молоди рыб, в заповедных зонах. Целесообразно ограничить забор воды в тёмное время суток.

Пунктом 9.7 раздела 9, этих же Правил, защитные меры следует предпринимать с целью предупреждения попадания, травмирования и гибели рыб и других водных биологических ресурсов, в том числе их личинок и молоди на водозаборах и отведения их в жизнеспособном состоянии в безопасное место водного объекта рыбохозяйственного значения путём оборудования непосредственно водозаборов рыбозащитньuми сооружениями.

Пункт 18 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», устанавливает, что при отборе воды из водоёмов и водотоков должны предусматриваться меры по предотвращению гибели водных и околоводных животных (выбор места водозабора, тип рыбозащитных устройств, возможный объём воды и другие), согласованные со специально уполномоченньuми государственньuми органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Пунктом 21 постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», предусмотрено, что при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок, должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды.

Часть 4 ст. 35 Водного кодекса РФ, предусматривает, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при осуществлении водохозяйственных производственных процессов по забору воды для охлаждения энергетических блоков станции происходит попадание и гибель водных биологических ресурсов на сорозащитных сетках береговых насосных станций (БНС-1, БНС-2) АО «Интер РАО-Электрогенерация» филиала Костромская ГРЭС. Административным органом за 2-х суточный период наблюдений сорозащитных сеток БНС-1 и БНС-2 выявлено и изъято 5 257 экземпляров рыбы (в основном - тюлька, а также судак, плотва, густера, ерш, лещ, окунь, налим, сом) попавших на сорощащитные сетки.

Экологический способ защиты гидробионтов, разработанный Всероссийским Научно-исследовательским институтом рыбного хозяйства и океанографии (ВНИРО) и внедренный на Костромскую ГРЭС не согласован со специально уполномоченным государственным органом, эффективность рыбозащитного сооружения не подтверждена.

Так, в заключении по результатам испытаний системы экологической рыбозащиты на водозаборных сооружениях ОАО «Костромская ГРЭС», утвержденном руководителем Россельхознадзора по Костромской области 9 сентября 2005 года, следует, что рыбозащитная система может быть принята в производственную эксплуатацию при условии: постановки РЗС на учет в Управление Россельхознадзора по Костромской области; для постановки на учет предоставить данные для составления паспорта водозабора и руководство по эксплуатации рыбозащитного сооружения; в течение 2-х лет ежегодно проводить оценку эффективности рыбозащитного сооружения по подтверждению нормативного показателя.

Защитники юридического лица в ходе судебного заседания не отрицали факт того, что до настоящего времени установка рыбозащитного сооружения на Костромской ГРЭС не согласована со специально уполномоченным государственным органам по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Эффективность рыбозащитного сооружения также не подтверждена представленными юридическим лицом документами, поскольку из указанного выше заключения от 9 сентября 2005 года, следует, что хотя показатель эффективности системы экологической рыбозащиты на водозаборных сооружениях ОАО «Костромская ГРЭС» удовлетворяет нормативным требованиям, в связи с чем рыбозащитная система может быть принята в производственную эксплуатацию, однако Обществу предъявляются условия, что в течении 2-х лет, ежегодно, необходимо проводить оценку эффективности рыбозащитного устройства по подтверждению нормативного показателя.

Из пояснений защитников юридического лица следует, что оценка эффективности, в указанный в заключении период, не проводилась.

В соответствии с акта обследования системы экологической рыбозащиты на водозаборном сооружении филиала ОАО «ОГК-3» «Костромская ГРЭС» от 22 сентября 2009 года следует, что полученные результаты оценки фактических показателей эффективности, системы экологической защиты рыб, носят предварительный характер и подлежат уточнению на основе результатов работ в июле-августе 2010 года.

Из пояснений защитников юридического лица следует, что работы указанные в акте юридическим лицом не проводились.

Согласно отчету о НИР за 1-й этап по теме: «Исследование возможности повышения эффективности биологического рыбозащитного сооружения на Костромской ГРЭС», составленного в марте 2014 года, оценка эффективности РЗС дана на основании имеющихся архивных данных. В отчете указано, что данная оценка является расчетной и ориентировочной и будет уточнена в ходе проведения полных ихтиологических работ по оценке эффективности РЗС водозабора Костромской ГРЭС.

Защитники Общества пояснили, что более никаких работ по оценке эффективности РЗУ проведено не было.

Кроме того, при просмотре в ходе судебного заседания фрагмента видеозаписи, которая осуществлялась в ходе выездной проверки, судом установлено, что один из элементов РЗС рыбозагродитель (инв. № 1032) имеет следы разрушения в виде сквозной коррозии, что свидетельствует о том, что функции потокоотведения и рыбозагрождения не выполняются в полной мере.

Также в судебном заседании установлено, и данный факт не оспаривается защитниками юридического лица, что Организация при осуществлении водохозяйственных производственных процессов по водоотведению, производит сброс сточных вод в устье р. Шача, в составе следующих отводимых вод: хозяйственно бытовые стоки, поступающие после очистных сооружений канализации биологической очистки, принятых для очистки хозяйственно- бытовых предприятий и населения г. Волгореченска и самой Организации; производственные сточные воды станции ХВО (химической водоочистки) и БОУ (блочной обессоливающей, установки), поступающие после очистных сооружений промстоков; дождевые (ливневые, поверхностные) стоки, отводимые с водосборных площадей промышленной площадки и мазутного хозяйства Организации, которые поступают в общую воотводящую магистраль и сбрасываются вместе с хозяйственно-бытовыми и производственными сточными водами в место нереста рыбохозяйственного водоема.

При этом из протоколов результатов анализов сточных вод, отбираемых юридическим лицом с целью производственного контроля следует, что норматив предельно допустимой концентрации был превышен по следующим загрязняющим веществам: ион аммония, нитрит-ион, фосфаты, хлориды, БПК, взвешенные вещества, железо, АПВ, медь, цинк, магний, алюминий (протоколы № 4/ВО от 25 января 2017 года, № 72/ВО от 21 марта 2017 года, № 63/121 от 4 апреля 2017 года, 698/196/ВО от 25 мая 2017 года, № 930/265ВО от 14 июня 2017 года, 1194/3311ВО от 30 июня 2017 года, 1608/484/ВО от 15 августа 2017 года).

На основании изложенного, факт эксплуатации водозаборных сооружений с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, а также сброс сточных вод в устье р. Шача Горьковского водохранилища с превышением норм ПДК, что тоже является нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, установлен должностным лицом административного органа и подтверждается материалами дела.

Вопреки доводам жалобы действия юридического лица по сбросу сточных вод с превышением норм предельно допустимой концентрации верно квалифицированы должностным лицом по ст. 8.38 КоАП РФ, поскольку данные действия АО «Интер РАО-Электрогенерация» (филиала «Костромская ГРЭС») могут повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожить в значительных размерах кормовые запасы.

Возможность массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов от действий (бездействия) юридического лица подтверждается письмом ФГБУ «ЦУРЭН» от 21 сентября 2017 года № 01-1/2863; письмом ФГБУ «ЦУРЭН» от 21 сентября 2017 года № 01-1/2864.

Вместе с тем из постановления по делу об административном правонарушении № 1322 от 15 ноября 2017 года подлежит исключению ссылка на ч. 2 ст. 62 Водного Кодекса Российской Федерации, поскольку должностное лицо, указывая, что Обществом при осуществлении действий (бездействия) нарушена указанная норма, не принял во внимание, что Костромская ГРЭС является тепловой электрической станцией, которая для производства энергии использует технологию сжигания углеводородов (природный газ, мазут) и не является гидроэнергетическим объектом.

Из постановления № 1323 от 14 ноября 2017 года подлежит исключению п. 21 постановления правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», в части, которая касается запрещения сброса любых сточных вод в места нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных на основании следующего.

Из материалов дела следует, что сброс сточных вод юридическим лицом осуществляется в реку Шача (участок Горьковского водохранилища), которая является водоемом высшей категории рыбохозяйственного значения, и в соответствии с правилами рыболовства для Волжско-каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Министра Сельского хозяйства РФ № 453 от 18 ноября 2014 года, входит в перечень нерестовых участков.

Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 22 марта 2016 года № 39, выданного отделом водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской области Верхне-Волжского бассейно водного управления Федерального агентства водных ресурсов, АО «Интер РАО-Электрогенерация» предоставляется для сброса сточных, в том числе дренажных вод, водный объект на участке Горьковского водохранилища, правый берег в г. Волгореченске, географические координаты оголовка выпуска: (данные изъяты)» северной широты; (данные изъяты)» восточной долготы. В соответствии с договором срок водопользования установлен с 25 марта 2016 года по 21 марта 2026 года.

В соответствии с ситуационным планом местности выпуск сброса сточных вод филиалом «Костромская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» осуществляется именно в указанное в решении от 22 марта 2016 года место.

Таким образом, сброс сточных вод в устье р. Шача осуществляется на основании вышеуказанного решения о предоставлении водного объекта в пользование, которое до настоящего времени является действительным.

Иные доводы юридического лица, в том числе о том, что у административного органа не было исключительных оснований для продления плановый выездной проверки, являются несостоятельными, поскольку плановая проверка продлевалась на законных основаниях без нарушения п. 3 ст. 13 Закона № 294-ФЗ и п. 28 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Поскольку определением судьи Нерехтского районного суда Костромской области от 17 января 2018 года дела об административных правонарушениях № 12-2/2018, 12-3/2018 по жалобам защитника АО «Интер РАО-Электрогенерация» в лице филиала «Костромская ГРЭС» Зайцевой Л.А. на постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14 и 15 ноября 2017 года № 1322, 1323, вынесенные в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.38, 8.38 КоАП РФ, объединены в одно производство, постановления должностного лица, подлежат изменению путем назначения названному юридическому лицу с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8. 38 КоАП РФ.

При этом при назначении наказания учтено, что смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановления старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 14 ноября 2017 года № 1322, 1323, вынесенные в отношении АО «Интер РАО-Электрогенерация» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.38, 8.38 КоАП РФ, изменить.

Назначить АО «Интер РАО-Электрогенерация» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.38, ст. 8.38 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Исключить из постановления по делу об административном правонарушении № 1322 от 15 ноября 2017 года ссылку на ч. 2 ст. 62 Водного Кодекса Российской Федерации.

Исключить из постановления № 1323 от 14 ноября 2017 года часть п. 21 постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи», которая касается запрещения сброса любых сточных вод в места нереста, зимовки и массовых скоплений водных и околоводных животных.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области (г. Волгореченск) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Б. Соловьёва