Решение № 12-147/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 12-147/2017

12-147/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 14 ноября 2017 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Чудецкий А.В. с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

ее защитника Громовой Н.Б.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Х,

рассмотрев жалобу на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области от 19.09.2017, которым ФИО1, родившаяся ДДММГГГГ в (адрес), привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Костромского муниципального района 10.08.2017 проведена проверка соблюдения земельного законодательства ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: (адрес), в ходе которой установлен факт использования ФИО1 земельного участка площадью 190,84 кв.м в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить по тем основаниям, что с момента межевания и регистрации прав на земельный участок, каких-либо изменений площади земельного участка она не осуществляла. Всю свою жизнь она использует земельный участок в этих границах. В ходе рассмотрения дела представленные ею доказательства не приняты во внимание. Какого-либо вреда она никому не причинила, претензий к ней по поводу захвата территории не высказывалось.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник поддержали доводы жалобы, дополнительно пояснили, что органом муниципального контроля нарушена процедура проведения проверки.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что проверка проводилась на основании обращения главы Самсоновского сельского поселения Костромского района от 11.05.2017. При этом согласно ст. 3 положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Костромской муниципальный район, утвержденного решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 24.02.2011 № 56, внеплановые проверки использования земель гражданами проводятся в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие нарушения требований действующего законодательства по вопросам использования земель, или при поступлении от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений. Кроме того, в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан администрация района должна была рассмотрен обращение главы сельского поселения.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Костромской области утвержден постановлением администрации Костромской области от 13.05.2015 № 181-а.

В силу п. 11 Порядка внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок устанавливаются административными регламентами исполнения муниципальных функций (п. 12 Порядка).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является:

- истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения;

- поступление заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий;

- мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены);

- выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора);

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно п. 3.3.1 Административного регламента осуществления администрацией Костромского муниципального района функции по муниципальному земельному контролю, утвержденному постановлением главы администрации Костромского муниципального района от 05.12.2012 № 1595, основанием для начала процедуры приема и регистрации обращений и заявлений, является поступление:

- требования прокурора о проведении внеплановой проверки;

- обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о следующих фактах:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 24.02.2011 № 56 утверждено положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Костромской муниципальный район, согласно которому внеплановые проверки использования земель гражданами проводятся в случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие нарушения требований действующего законодательства по вопросам использования земель, или при поступлении от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, свидетельствующей о наличии признаков таких нарушений.

Таким образом, возможность проведения внеплановой проверки органом муниципального контроля, в том числе в отношении граждан, жестко ограничена и должна иметь одно из перечисленных оснований.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка в отношении ФИО1 проведена на основании обращения главы Самсоновского сельского поселения Костромского района от 11.05.2017, согласно которому администрация сельского поселения «просит провести внеплановую проверку в рамках муниципального земельного контроля по использованию земельного участка ФИО1».

При этом обращение никаких сведений о каких-либо нарушениях со стороны ФИО1, о причинении (возникновения угрозы причинения) вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде и других, позволяющих отнести обращение к основаниям для проведения внеплановой проверки, не содержит.

Сама по себе просьба органов местного самоуправления о проведении внеплановой проверки основанием для ее проведения не является.

По смыслу п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также п. 5.7 Административного регламента осуществления администрацией Костромского муниципального района функции по муниципальному земельному контролю, отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки, которые не могут являться доказательствами нарушения обязательных требований.

Как следствие, собранные по делу доказательства, основанные на результатах проведенной в отношении ФИО1 проверки, являются недопустимыми.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по муниципальным образованиям: город Кострома, Костромской муниципальный район, Красносельский муниципальный район, Судиславский муниципальный район Управления Росреестра по Костромской области от 19.09.2017 в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В. Чудецкий