Решение № 12-147/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-147/2017

(2-ая инстанция) Дело № 12-147/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 декабря 2017 года пос. Поназырево

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Удалов Р.В.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «АКС» директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «АКС» на постановление по делу об административном правонарушении №000

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также административный орган) от ДД.ММ. №000 юридическое лицо ООО «АКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шарьинский районный суд Костромской области, ООО «АКС» просит постановление административного органа отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указано, что постановление вынесено незаконно и необоснованно. И постановление, и протокол об административном правонарушении вынесены с процессуальными нарушениями. Состав административного правонарушения отсутствует, в связи с тем. что опасный производственный объект - площадка козлового крана, рег. № А17-03838-0001, расположенная по адресу: 157560, _________, ООО «АКС» не эксплуатировался.

Дело рассматривается в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В суд представлено заявление за подписью директора ООО «АКС» ФИО1, согласно которого он просит рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица. Обращает внимание суда, что повестка рассмотрение дела об административном правонарушении была получена ДД.ММ., то есть после фактического рассмотрения дела в г. Костроме, он физически не мог прибыть на рассмотрение дела, тем самым был лишен права защищать свои права (так указано по тексту).

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав представителя юридического лица, прихожу к следующим выводам.

Из постановления главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от ДД.ММ. №000 следует, что при проведении мероприятий по контролю за соблюдением требований промышленной безопасности в части представления сведений об организации производственного контроля на опасном производственном объекте - Площадка козлового крана, рег. №000, расположенного по адресу: 157560, _________, _________, _________, выявлены нарушения ООО «АКС» как лицом, эксплуатирующим опасный производственный объект, обязательных требований норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, ООО «АКС» мероприятий по исключению данного объекта из государственного реестра в связи с его консервацией или ликвидацией, не производило.

ООО «АКС» в срок до ДД.ММ. не представлены в административный орган сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Обязанность ежегодного представления сведений предусмотрена ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14, п. 14.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Непредставление ООО «АКС» сведений об организации производственного контроля не обеспечивает безопасного функционирования опасного производственного объекта и свидетельствует об отсутствии организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте. Действия (бездействие) ООО «АКС» квалифицировано административным органом по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В постановлении указано, что обстоятельства правонарушения и вина ООО «АКС» в совершении административного правонарушения установлены на основании имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении от ДД.ММ. №000.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе ООО «АКС» установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа соблюдены не были. Усматривается нарушение процедуры извещения привлекаемого к административной ответственности юридического лица на составление протокола об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 ст. 28.6 данного Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) привлекаемое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать предоставленные лицу права и гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должно обеспечивать реальную возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ. за исх. №000 руководителю ООО «АКС» заказным письмом направлено письменное уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Руководитель (законный представитель юридического лица) уведомлялись о необходимости прибыть ДД.ММ. в 13 часов 00 минут в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по адресу: <...>, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с почтовым уведомлением заказное письмополучено адресатом ДД.ММ. по мету регистрации юридического лица: _________, о чем имеется подпись представителя ООО «АКС» и руководителя ОПС Якшанга _________.

Протокол об административном правонарушении №000 должностным лицом административного органа составлен ДД.ММ. без участия законного представителя привлекаемого юридического лица.

При наличии сведений, о получении ООО «АКС» извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении только ДД.ММ., что в связи с удаленностью _________ от _________ (около 350 км) не обеспечивало наличие необходимого времени для прибытия законного представителя юридического лица к 13 часам ДД.ММ. для участия в составлении протокола об административном правонарушении, такое извещение не может быть признано надлежащим.

Должностным лицом административного органа факт того, что представитель юридического лица не имел физической возможности явиться для дачи объяснений и участия в составлении протокола, оставлен без внимания, хотя должностному лицу следовало выяснить, обеспечивало ли извещение о времени и месте составления протокола реальную возможность принять участие в его составлении.

При таких обстоятельствах следует признать, что доводы юридического лица о допущенных процессуальных нарушениях при составлении протокола, т.к. юридическое лицо не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, являются обоснованными.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие ООО «АКС» в полной мере реализовать право на защиту.

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие представителя юридического лица, не уведомленного должным образом о времени и месте совершения процессуального действия, нельзя признать допустимым доказательством по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Несоблюдение должностным лицом административного органа, требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку вина ООО «АКС» в совершении вмененного административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве - протоколе об административном правонарушении, что является существенным нарушением закона, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, так как не может быть признано законным и обоснованным.

Производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление административного органа.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ. №000 в отношении ООО «АКС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АКС» прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: Р.В. Удалов

Копия верна:

Подлинный документ находится в административном деле № 12-147/2017г. Шарьинского районного суда Костромской области пос. Поназырево

Судья Р.В. Удалов

Секретарь суда О.Н. Завгородняя