Решение № 2-204/2020 2-204/2020(2-3282/2019;)~М-3253/2019 2-3282/2019 М-3253/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-204/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года

Октябрьский районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Кротовой Н.Н.,

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об обязании поставить на учет с даты подачи заявления, изменении учетного номера,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об обязании поставить на учет с даты подачи заявления, изменении учетного номера.

В обоснование своих требований указал, что дата постановки на учет определена ответчиком незаконно, нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ. Истец является сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности старшего инспектора по исполнению административного законодательства отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г.Барнаулу. ДД.ММ.ГГГГ. им было подано заявление с просьбой принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. на заседании Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим вопросам заявление истца было рассмотрено и было принято решение о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человек. Решение данной комиссии было утверждено распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю и истец был поставлен на учет -ДД.ММ.ГГГГ., то есть не с даты подачи заявления.

В связи, с чем истец просит обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю принять его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с семьей из 3 человек с ДД.ММ.ГГГГ., обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю изменить учетный номер в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № на учетный номер, соответствующий номеру на дату ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал иск по основаниям изложенным в нем, просил его удовлетворить. Полагает, что им не пропущен срок исковой давности, поскольку о том, что он поставлен на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он узнал лишь в 2017г., когда ему ответчиком было вручено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. о постановке его с семьей на учет. Данное уведомление он не получал ранее в том числе по почте.

Представитель ответчика Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю в судебном заседании полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, так как истец необоснованно просит поставить его на учет с даты подачи заявления, то есть ранее даты рассмотрения его документов на заседании комиссии, что не соответствует закону, истец законно поставлен на учет с ДД.ММ.ГГГГ. с даты утверждения рассмотрения его документов на заседании комиссии. Кроме того заявила о применении к требованиям истца 3 месячного срока исковой давности, предусмотренного ч.4 ст.72 ФЗ №342-ФЗ от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и общего срока исковой давности.

Разрешая спор по существу выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона).

В соответствии со ст. 4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Закона).

Так постановлением Правительства Правила Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Правил).

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

В соответствии с п. 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти (п.15).

Вместе с тем, согласно п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась к ответчику ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив предусмотренные необходимые документы.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам ФИО1 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с учетом членов семьи.

В базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятых на учет для получения ЕДВ, ФИО1 внесен под N №, дата подачи заявления указана ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данной базы, а также пояснению представителя ответчика, истец принят на учет с 09.11.2012г., то есть со дня рассмотрения жилищной комиссией его заявления.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, суд приходит к выводу о том, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами.

Потому принятие ответчиком истца на данный учет с ДД.ММ.ГГГГ. противоречит требованиям вышеуказанных Правил и создает угрозу нарушения прав истца на своевременное получение ЕСВ в соответствии с очередностью по дате подачи заявления.

Давая оценку доводам представителя ответчика о том, что решение комиссии вступает в силу с даты издания распоряжения об утверждении протокола заседания жилищно-бытовой комиссии, суд не принимает, как основанные на неправильном толковании действующего законодательства.

Учитывая изложенное, суд находит требования истца об обязании поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - с ДД.ММ.ГГГГ. подлежащими удовлетворению.

Положения п.п. 10, "в" п. 14 и п. 15 названных выше Правил о принятии сотрудников на учет, также не свидетельствуют о возможности принятия на такой учет с даты принятия решения, поскольку данными нормами регулируется лишь процедура рассмотрения заявления сотрудника и принятия решений по его заявлению.

Требование истца об обязании ГУ МВД РФ по Алтайскому краю изменить учетный номер истца в списке лиц, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 222 на учетный номер, соответствующий номеру на дату 12.07.2012г. не подлежат удовлетворению, поскольку данное требование заявлено излишне, присвоением данного порядкового номера не нарушено прав истца, с учетом того, что его следует поставить на учет с даты подачи им заявления.

Представителем ответчика было заявлено ходатайство о применении к требованиям истца последствий пропуска срока исковой давности.

Согласно ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 01.07.2017) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Положения указанного закона не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку ФИО1 обратился в суд с иском в защиту своего нарушенного права, установленного законом.

В соответствии со ст. 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года, который и следует применять в данном случае, так как истец считает нарушенным право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу положений статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как следует из материалов дела, решение по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет комиссия МВД РФ по Алтайскому краю приняла ДД.ММ.ГГГГ, утверждено оно распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ г.

Между тем, доказательств уведомления ФИО1 о данном решении материалы дела не содержат, получение уведомления от 20.12.2012г. в 2012г. истец отрицает. Каких-либо доказательств, получения данного уведомления в 2012году ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств получения истцом данного уведомления позже.

Истец ФИО1 утверждает, что данное уведомление ему было вручено лишь в 2017г., после того как он начал писать жалобы на действия ответчика.

В связи с чем, ходатайство ответчика о применении к требованиям истца последствий пропуска срока исковой давности не подлежит удовлетворению, поскольку судом не установлено факта того, что истец на момент обращения с иском в суд был уведомлен о дате постановке его на очередь более 3 лет назад.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю об обязании поставить на учет с даты подачи заявления, изменении учетного номера удовлетворить частично.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с учетом даты подачи им заявления с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н.Кротова