Постановление № 5-579/2023 5-8/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 5-579/2023

УИД 05RS0№-92

Дело 5-8/2024 (5-579/2023;)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 13 февраля 2024 г.

Судья Кировского районного суда <адрес> Магомедов Я.Р.,

с участием представителя председателя Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан ФИО1

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд <адрес> поступили материалы дела об административном правонарушении и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3 о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан ФИО1.

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. в помещении Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры (<адрес>) выявлены нарушения исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), допущенные должностным лицом - председателем Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан ФИО1, выразившиеся в невыполнении законных требований прокурора в установленный срок.

Место совершения правонарушения: <адрес>. Дата и время совершения правонарушения: ДД.ММ.ГГГГ 00 час. 00 мин.

Председателем Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан ФИО1 не исполнено требование прокурора о предоставлении информации и копий подтверждающих документов с последующим досылом оригинала по почте.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по рыбному хозяйству Республики Дагестан посредством электронной почты было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ Приказов Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан об определении границ рыбоводных участков за 2022 и истекший период 2023 года, Приказов Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан об утверждении (или) изменении состава Комиссии по определению границ рыбоводных участков, протоколов заседаний комиссий по определению границ рыбоводных участков и копий подтверждающих опубликование изданных Комитетом по рыбному хозяйству Республики Дагестан Приказов об определении границ рыбоводных участков с последующим досылом оригинала по почте.

Вместе с тем, Комитетом по рыбному хозяйству Республики Дагестан в установленный срок истребуемые прокуратурой сведения в Махачкалинскую межрайонную природоохранную прокуратуру в полном объеме представлены не были, копии документов, подтверждающих опубликование изданных Комитетом по рыбному хозяйству Республики Дагестан Приказов об определении границ рыбоводных участков не приложены к ответу на требование, оригинал ответа с приложением запрашиваемой информации и копий подтверждающих документов по почте не направлен по настоящее время. Уведомлений в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления истребуемых сведений в установленный срок в прокуратуру также не поступало.

На судебное заседание Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил.

В суде представитель должностного лица, действующего на основании доверенности ФИО4 просил производство об административном правонарушении прекратить по п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что требование Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № было исполнено в полном объеме, что подтверждается копией сопроводительного письма Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, а также скрин-копией с электронной почты Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан, свидетельствующей, что запрашиваемые копии документов были своевременно направлены на электронный адрес makhachk.mpp@mail.ru указанный в требовании Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Однако, по мнению Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры, требование о предоставлении документов исполнено не в полном объеме. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора, старшим советником юстиции ФИО3, в отношении Председателя Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным по следу тощим основаниям:

требование Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № было исполнено в полном объеме;

сопроводительным письмом Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № запрашиваемые копии документов были своевременно направлены на электронный адрес makhachk.mpp@mail.ru указанный в требовании Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры. Вместе с тем, копии документов, указанные в требовании Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, в последующем были представлены нарочно.

Кроме того, запрашиваемая в требовании Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры информация является публичной и размещена на официальном сайте Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан 1Шр5://комрыбхозрд.рф в свободном доступе в подразделе Нормативно правовые акты раздела Документы.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему.

В соответствии с п.1 и п.3 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как предусмотрено п.3 ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с п.1 ст.24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как указано в ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Ст.17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выражается в бездействии, то есть в неисполнении законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по рыбному хозяйству Республики Дагестан посредством электронной почты было направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ Приказов Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан об определении границ рыбоводных участков за 2022 и истекший период 2023 года, Приказов Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан об утверждении (или) изменении состава Комиссии по определению границ рыбоводных участков, протоколов заседаний комиссий по определению границ рыбоводных участков и копий подтверждающих опубликование изданных Комитетом по рыбному хозяйству Республики Дагестан Приказов об определении границ рыбоводных участков с последующим досылом оригинала по почте.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Сопроводительным письмом Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № запрашиваемые копии документов были направлены на электронный адрес makhachk.mpp@mail.ru указанный в требовании Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Вместе с тем, направленные Комитетом в прокуратуру копии документов плохо читаемы; копии документов, подтверждающих опубликование изданных Комитетом по рыбному хозяйству РД Приказов об определении границ рыбоводных участков к ответу на требование не приложены, сведений о направлении копий подтверждающих документов по почте, либо о вручении нарочно суду не представлено.

Оценивая доказательства в их полной совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица - председателя Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан ФИО1. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В этой связи, суд при рассмотрении дела, обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Формальный состав административного правонарушения не исключает возможности признания совершенного правонарушения малозначительным.

Между тем административное правонарушение, совершенное ФИО1, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из обстоятельств дела, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенной опасности охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным применить статью 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободив ФИО1 от административной ответственности, объявив устное замечание.

Руководствуясь статьями 29.7- 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить председателя Комитета по рыбному хозяйству Республики Дагестан ФИО1 от административной ответственности по статье 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием ввиду малозначительности совершенного деяния.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Я.Р. Магомедов