Постановление № 5-13/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 5-13/2024

Дело № 5-13/2024

УИД № 43RS0010-01-2024-000075-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

25 марта 2024 года г. Вятские Поляны

Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Орлов Д.С., при ведении протокола помощником судьи Зверевым А.О. и секретарем Сметаниной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и иные материалы дела в отношении муниципального казенного учреждения Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области (далее по тексту – МКУ, Учреждение, Администрация), являясь должником по исполнительному производству № ***, не исполнило исполнительный документ ФС № 033225934 от 10.06.2020 года, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 23.06.2023 года, вновь установленный судебным приставом-исполнителем 15.05.2023 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В судебное заседание ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Вятские Поляны и Вятскополянскому району ГУФССП по Кировской области ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил. Ранее в заседании суда поддержал составленный протокол об административном правонарушении.

Законный представитель Учреждения – и.о. главы Краснополянского городского поселения ФИО2, защитник Соловьев А.А. возражали против протокола об административном правонарушении, не признали вину МКУ в административном правонарушении, указав, что Администрацией предпринимались все возможные меры к исполнению исполнительного документа. С учетом значительного дефицита бюджета поселения, МКУ разрешались вопросы получения средств дотаций и субсидий из областного и районного бюджетов, с использованием подведомственного предприятия – МУП «Краснополянский водоканал» произведен ремонт скважин, гидрантов и водопроводов с целью обеспечения строительства новых водопроводов и установки дополнительных пожарных гидрантов, в 2023 г. были получены средства субсидии в размере 3 000 000 руб., по итогам конкурсного отбора заключены договоры и контракты на выполнение работ, произведенных в 2023 г. на сумму 3 000 000 руб., утверждена муниципальная программа, предусматривающая выполнение и финансирование затратных мероприятий, связанных с исполнением решения суда, в 2024 г. направлена заявка на получение средств субсидий из областного бюджета в размере 6 000 000 руб., которая одобрена, в связи с чем в настоящее время утверждена локальная смета работ и техническое задание на реализацию конкурентной процедуры отбора подрядной организации для их выполнения. Кроме того, Учреждение разрешало вопросы предоставления отсрочки исполнения судебного решения и изменения способа и порядка его исполнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, заслушав объяснения законного представителя и защитника МКУ, исследовав письменные документы, приходит к следующему.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством.

В соответствии со ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 25.01.2024 МКУ, являясь должником по исполнительному производству № ***, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора 21.04.2021, привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ 27.01.2023, по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ 25.05.2023, не исполнила во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, установленный постановлением от 15.05.2023, до 23.06.2023 требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС № 033225934 от 10.06.2020, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности (л.д. 5-6).

Из материалов дела следует, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Вятскополянского МОСП УФССП России по Кировской области ФИО1 (далее - СПИ) от 12.03.2021 возбуждено исполнительное производство № *** в отношении МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области на основании исполнительного листа ФС № 003225934, выданного Вятскополянским районным судом Кировской области 16.06.2020 г.

Согласно требованиям исполнительного документа на МКУ возложена обязанность в срок до 31.12.2020 г. обеспечить требуемым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающих установленным требованиям пожарной безопасности, населенные пункты городского поселения.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление получено Администрацией 17.03.2021, о чем свидетельствует возвратившееся судебное извещение (л.д. 12).

Постановлением СПИ от 21.04.2021 с должника – МКУ взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 21.05.2021. Постановление получено МКУ 28.04.2021, о чем свидетельствует отметка на постановлении.

Определением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 17.06.2021 администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Вятскополянского районного суда Кировской области от 07.05.2020г. на срок до 31.12.2021г., а затем определением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 17.01.2022г. – предоставлена отсрочка на срок до 31.07.2022г.

Определением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 12.07.2023, вступившим в законную силу 18.09.2023, МКУ в предоставлении отсрочки исполнения решения Вятскополянского районного суда Кировской области от 07.05.2020г. на срок до 22.03.2024 отказано. При этом заявление Администрации о предоставлении отсрочки поступило в суд 28.06.2023, копия вступившего в законную силу определения суда получена СПИ после 02.10.2023.

Определением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 01.11.2023 по заявлению МКУ администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области, которое вступило в законную силу 22.11.2023, изменен порядок и способ исполнения решения суда от 07.05.2020 путем возложения обязанности установить пожарные гидранты в количестве трех штук с обустройством магистрального водопровода в пгт. Красная Поляна Вятскополянского района Кировской области по адресу: Кировская область, Вятскополянский район, пгт. Красная Поляна, ул. Горького, от дома № 93 до дома № 123. При этом заявление Учреждение о предоставлении отсрочки поступило в суд 05.10.2023, копия определения судьи получена СПИ 17.11.2023.

Определением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 01.11.2023 по заявлению Учреждения было приостановлено исполнительное производство № *** до рассмотрения судом заявления Администрации об изменении способа и порядка исполнения решения Вятскополянского районного суда Кировской области от 07.05.2020 по гражданскому делу № 2-377/2020, поступившего 05.10.2023. При этом заявление Учреждения о приостановлении исполнительного производства поступило в суд 20.10.2023, копия определения суда была получена СПИ 17.11.2023.

Постановлением СПИ от 05.12.2022 МКУ установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.12.2022, которое получено Учреждением 07.12.2022, в том числе через портал ЕПГУ. СПИ установлено, что по состоянию на 18.01.2023 требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением начальника ОСП по г. Вятские Поляны и Вятскополянскому району ГУФССП по Кировской области от 27.01.2023 по делу № *** Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 10.02.2023, исполнено 01.08.2023.

Постановлением СПИ от 18.01.2023 МКУ установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.02.2023, которое получено Учреждением 19.01.2023 через портал ЕПГУ.

Постановлением СПИ от 27.03.2023 МКУ установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2023, которое получено Учреждением 27.03.2023 через портал ЕПГУ. СПИ установлено, что по состоянию на 15.05.2023 требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением начальника ОСП по г. Вятские Поляны и Вятскополянскому району ГУФССП по Кировской области от 25.05.2023 по делу № 3891/23/43003-АП Администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 13.08.2023, исполнено 29.02.2024.

Постановлением СПИ от 15.05.2023 МКУ установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 23.06.2023, которое получено Учреждением 15.05.2023 через портал ЕПГУ. СПИ установлено, что по состоянию на 25.01.2024 требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительских действий от 25.01.2024.

Постановлением СПИ от 17.10.2023 МКУ установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 30.11.2023, которое получено Учреждением 18.10.2023 через портал ЕПГУ. СПИ установлено, что по состоянию на 25.01.2024 требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительских действий от 25.01.2024.

Таким образом, установлено, что после назначения администрации Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области административного наказания в виде штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (27.01.2023 года), в новый срок, установленный СПИ для исполнения требований исполнительного документа (до 23.06.2023 года), должником - МКУ не исполнены требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которые связаны с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения и вина Администрации в его совершении подтверждаются имеющимися в деле и исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25.01.2024, исполнительным документом, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 12.03.2021, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 21.04.2021, постановлениями о назначении нового срока исполнения, в том числе от 15.05.2023, постановлением о привлечении МКУ к административной ответственности от 17.01.2023, актом совершения исполнительных действий от 25.01.2024, иными документами, исследованными судьей и изложенными выше.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что они отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности.

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности Учреждения в совершении инкриминируемого ему деяния, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому признаются судом достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу.

Протокол об административном правонарушении составлен согласно требованиям закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении. При этом содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Судом фактов получения приведенных в постановлении доказательств с нарушением закона, влекущих в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не возможность их использования, не выявлено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда, в материалах дела отсутствуют, при рассмотрении данного дела на такие обстоятельства Администрация не ссылалась, суду не представила.

Исходя из вышеизложенного, судья квалифицирует бездействие МКУ Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку Администрацией не исполнены требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность МКУ не усматривается.

Вместе с тем на момент рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

В соответствии с письменными пояснениями МКУ от 13.03.2024 № 322 во исполнение решения суда от 07.05.2020 проведены мероприятия:

- произведена замена участка существующего водопровода по ул. <адрес>) с установкой и введением в работу нового гидранта по ул. Полевая;

- произведена замена участка существующего водопровода по ул. <адрес>) с заменой гидранта по ул. Рабочая;

- произведено строительство водопровода по ул. <адрес>) с обустройством водопроводных колодцев в количестве 2 штук;

- МУП «Краснополянский водоканал» произведена замена пожарных гидрантов на 11 улицах пгт. Красная Поляна, в целях обеспечения работы системы противопожарного водопровода в 2022 г. произведен ремонт двух артезианских скважин, в 2023 г. на основании договора от 26.05.2023 с ООО «Септик Групп» - ремонт скважины 43530.

В соответствии с договором от 26.05.2023, сметой № НФ-3929 от 26.05.2023, актом-приемки работ № 4 от 10.01.2024 ООО «СептикГрупп» в период с 12.06.2023 по 10.01.2024 выполнены работы по ремонту скважины № 43530 на сумму 1 104 460 руб.

Из письма МУП «Краснополянский водоканал» от 20.02.2024 № 71 следует, что в период с мая по июль 2023 г. произведены замена насосов на 2-х скважинах, замена двух участков водопроводов на ул. <адрес>, ремонт 4 водопроводных колодцев.

Согласно представленному в материалы дела муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд от 09.10.2023 г., заключенному администрацией Краснополянского городского поселения Вятскополянского района, МУП «Краснополянский водоканал» принял обязательства по выполнению работ по устройству водопровода и подключению пожарных гидрантов к системе пожаротушения по адресу: <адрес> (от ВК-149 до ВК-150) в срок до 28 декабря 2023 г. Стоимость работ определена в 1 000 000 рублей.

Из договора оказания услуг № 10102023 от 10.10.2023 г., заключенного МУП «Краснополянский водоканал» с ООО «АЛЬТЕРНАТИВА», последнее обязуется в срок до октября (включительно) 2023 г. выполнить устройство водопровода и подключение пожарных гидрантов к системе пожаротушения по адресу<адрес> (от ВК-149 до ВК-150). Стоимость работ составляет 648 000 рублей, в том числе: 250 000 рублей – авансовый платеж, 200 000 рублей – второй платеж, который должен быть произведен в срок до 28.11.2023 г., 198 000 рублей – окончательный расчет, который должен быть произведен заказчиком – МУП «Краснополянский водоканал» в срок до 28.12.2023 г.

В соответствии с платежным поручением № 329 от 11.10.2023 г. МУП «Краснополянский водоканал» произвело перечисление денежных средств в размере 250 000 рублей в пользу ООО «Альтернатива» по счету № 123 от 10.10.23 за устройство водопровода и подключение пожар. гидрантов системы пожаротушения <адрес> (от ВК-144 до ВК-147), дог. 10102023 от10.10.2023 г.

В обоснование принятия мер к исполнению судебного решения МКУ представлены суду муниципальные контракты № 53, № 53/1, № 53/2, № 53/3, № 53/4 и № 53/5 от 04.12.2023г. на выполнение работ для муниципальных нужд по устройству водопровода и подключению пожарных гидрантов к системе пожаротушения по адресу<адрес>, с устройством водопроводного колодца (у дома 85), установкой пожарных гидрантов, арматуры и подключением к системе противопожарного водоснабжения в пгт. Красная Поляна Вятскополянского района по ул. Горького д. 85 и <...>; по устройству водопровода и подключению пожарных гидрантов к системе пожаротушения по адресу: <адрес>; по устройству водопровода и подключению пожарных гидрантов к системе пожаротушения по адресу: <адрес>

Факты выполнения работ подтверждается актами о приемки работ от 14.12.2023 №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21, справками о стоимости выполненных работ и затрат от 14.12.2023 №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21. Общая стоимость выполненных работ составила 3 080 809 руб.

Из платежного поручения от 25.12.2023 № 585055 следует, что на счет управления финансов администрации Вятскополянского района поступили средства субсидии из областного бюджета в размере 3 050 874,62 рублей, которые, как следует из пояснений законного представителя Администрации, израсходованы на оплату вышеуказанных контрактов в соответствии с ранее заключенным соглашением от 29.11.2023 года № 155/836 о предоставлении субсидии бюджету поселения.

15.02.2024 утверждена заявка на получение субсидии из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 г. в размере 6 000 000 рублей. В обоснование заявки разработан локальный сметный расчет № 02-01-01 на устройство водопровода и подключение пожарных гидрантов к системе пожаротушения в пгт. Красная Поляна.

12.03.2024 в МКУ утверждена и направлена для размещения заявка на закупку товаров, работ, услуг для муниципального заказчика Кировской области – Учреждения, на выполнение работ по устройству водопровода и подключению пожарных гидрантов к системе пожаротушения в пгт. Красная Поляна на сумму 6 060 607 рублей.

В соответствие с выпиской из муниципальной программы «Создание условий для развития Краснополянского городского поселения» на 2020-2026 гг., которая утверждена постановлением Администрации от 15.12.2021 № 181а, в 2022 – 2024 гг. предусмотрено выполнение и финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на территории данного поселения, в том числе по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения, в 2023 г. - 7 (выполнено), в 2024 г. - 5 (находится в стадии выполнения).

По изученным материалам бюджет Краснополянского городского поселения каждый год является дефицитным: дефицит бюджета составил в 2021 г. - 425,564 тыс. руб., в 2022 г. – 377,228 тыс. руб., в 2023 г. – 901,881 тыс. руб., в 2024 г. (планируемый) – 625 тыс. руб. Доказательств не освоения и (или) несвоевременного освоения Учреждением бюджетных средств на улучшение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности поселения, в том числе на исполнение судебного акта, в деле не имеется.

Факт принятия МКУ мер к исполнению исполнительного документа подтверждается исследованными судьей в заседании документами: письмом администрации Вятскополянского района от 27.06.2023 № 30-01-15-11 (об обустройстве противопожарных водоемов), письмами Администрации № 534 от 11.05.2023 (о строительстве водопровода по ул. Луговая), от 28.03.2023 № 372 (о замене гидрантов), письмами МУП «Краснополянский водоканал» от 07.04.2023 № 96 (о выполнении работ по улучшению противопожарной безопасности) и от 27.04.2023 № 172 (о ремонте систем водоснабжения), письмом администрации губернатора и правительства области от 22.02.2023 № 2226-03-05 (об оказании содействия по устранению нарушений пожарной безопасности).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, судье при рассмотрении дела об административном правонарушении следует установить не только формальное сходство содеянного с признаками состава того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии угрозы для личности, общества или государства).

В силу положений абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, по делу установлено, что Администрацией в условиях дефицита бюджета, как до, так и после истечения нового срока исполнения, установленного судебным приставом-исполнителем, принимались реальные меры к исполнению требований исполнительного документа, связанные с проведением работ, требующих значительных материальных и временных затрат, что обусловлено, в том числе установленными особенностями выполнения работ для муниципальных нужд.

Кроме того, МКУ в настоящее время приняты дополнительные меры, направленные на исполнение решения суда с учетом изменения способа и порядка его исполнения, в части требований об обеспечении пожарной безопасности, в том числе утверждена муниципальная программа, решен вопрос о финансировании ее мероприятий, разработана локальная смета для выполнения работ, приняты меры к определению подрядчика.

На основании вышеизложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения и роли правонарушителя – МКУ, размера вреда и тяжести наступивших последствий, прихожу к выводу о том, что бездействие Администрации, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношений, в связи с чем может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 2.9, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить муниципальному казенному учреждению Администрация Краснополянского городского поселения Вятскополянского района Кировской области устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья - Д.С. Орлов

В соответствии с ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ в исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 КоАП РФ, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела.

День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 21.03.2024.