Апелляционное определение № 33А-10367/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Алтунин А.В.

Дело № 33а-10367/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А.-В.,

судей Тимофеевой А.А., Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Ткаченко А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3834/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А.-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 10 июня 2025 года № 2702-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 750 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в районе дома №, в порядке завершения оформления прав»; возложить обязанность на администрацию г. Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 октября 2019 года о предоставлении в собственность, в порядке завершение оформления прав на земельный участок с кадастровым №, площадью 750 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением истцу отказано в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Указывает, что постановление органа местного самоуправления является незаконным и нарушает законные права и интересы административного истца, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года административный иск ФИО1 удовлетворён в полном объёме.

Не согласившись с принятым решением суда, администрацией г. Ялта Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением Гурзуфского поселкового совета АР Крым от 14 марта 2014 года № 09 ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,07 га, расположенного по адресу: АР <адрес>, для индивидуального дачного строительства.

1 октября 2019 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учёт под номером №.

14 октября 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию г. Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав для ведения садоводства (дачного хозяйства).

Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 29 августа 2022 года № 3958-п ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, в порядке завершения оформления прав, на основании пункта 6 статьи 39.16, пункта 12 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в границах зоны размещения объекта транспортной инфраструктуры местного значения, планируемые к реконструкции – «Улицы в жилой застройке второстепенные».

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 25 марта 2024 года по административному делу № 2а-1024/2024 вышеуказанное постановление администрации г. Ялта Республики Крым от 29 августа 2022 года № 3958-п признано незаконным; на администрацию г. Ялта Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14 октября 2019 года. Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 10 июня 2025 года № 2702-п административному истцу отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что приватизация земельного участка осуществляется однократно.

Принимая решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из незаконности и необоснованности оспариваемого постановления органа местного самоуправления.

Судебная коллегия, проверив фактические обстоятельства по делу, исходит из следующего.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из пунктов 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учётом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона № 38-ЗРК права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признаётся собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесённых в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики Крым; 4) земли, отнесенные в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с частью 5 статьи 13 вышеназванного закона порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В силу части 6 указанной статьи основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, являются:

1) наличие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утверждённой до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утверждённых документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учёта, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Пунктом 5 Порядка установлено, что для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пункты 6 и 7 Порядка содержат требования к содержанию заявления и к документам, прилагаемым к нему.

В силу пункта 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Исходя из подпункта 4 пункта 13 Порядка в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

Отказывая в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, административный ответчик в оспариваемом постановлении от 10 июня 2025 года № 2702-п указал, что бесплатная приватизация земельных участков осуществляется однократно.

Так, материалами дела подтверждается, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1100 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования «индивидуальное жилищное строительство», кадастровый №, на основании государственного акта направо собственности на земельный участок от 18 октября 2009 года серии ЯЖ № 990909.

10 декабря 2014 года регистрация права собственности ФИО1 на указанный земельный участок прекращена.

Вывод в оспариваемом постановлении о том, что истец воспользовался однократно своим правом на бесплатную приватизацию земельного участка без проведения торгов, является необоснованным, такое основание для отказа в предоставлении права в порядке завершения прав на земельный участок законом не предусмотрено.

Статьёй 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, при этом такого основания, как приватизация земельных участков, которые ранее были предоставлены в пользование граждан, законодательством Российской Федерации, в том числе Законом № 38-ЗРК не предусмотрено.

При этом административный истец не относится ни к одной из категорий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок испрашивался согласно статье 13 Закона № 38-3PK, которой установлено право лица на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1), в связи с чем положения пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы.

Из системного анализа названных норм права следует, что ФИО1 приобрела право собственности на земельный участок с кадастровым № не в порядке приватизации, а в порядке, предусмотренном законом, как собственник существующего земельного участка.

Кроме того, как следует из положений статьи 121 Земельного кодекса Украины, действовавшего на территории Республики Крым до 18 марта 2014 года, граждане Украины имеют право на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебный участок) в сёлах – не более 0,25 га, в посёлках – не более 0,15 га, в городах – не более 0,10 га; для индивидуального дачного строительства – не более 0,10 га.

Таким образом, законодательством Украины предусматривалось право граждан на бесплатное приобретение земельного участка для каждой из целей, предусмотренных частью 1 статьи 121 Земельного кодекса Украины.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких - либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы городского суда, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам.

По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств.

При указанных обстоятельствах, предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 августа 2025 года по административному делу № 2а-3834/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 17 декабря 2025 года.

Председательствующий

Л.А.-В. Юсупова

Судьи

А.А. Тимофеева

Е.Г. Тимошенко