Решение № 2-2936/2020 2-2936/2020~М-2687/2020 М-2687/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-2936/2020

Дело № 2-2936/2020

УИД 76RS0014-01-2020-002690-24

Изготовлено 19 октября 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 19 октября 2020 года

Кировский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Логвиновой Е.С.,

при секретаре Конаевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту образования Ярославской области о признании незаконным решение, возложении обязанности совершить действие,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Ярославля с исковыми требованиями, предъявленными к Департаменту образования Ярославской области, о признании незаконным решения Департамента образования Ярославской области, оформленное в форме акта от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённого приказом Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации». Также просил обязать Департамент образования Ярославской области утвердить акт об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в отношении ФИО1, и уведомить орган исполнительной власти Ярославской области, осуществляющий управление жилищным фондом Ярославской области, о принятом решении.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что между ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области был заключен Договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцу было передано за плату во временное владение и пользование жилое помещение специализированного жилищного фонда, находящееся в собственности Ярославской области, для временного проживания в нем. Пунктом № Договора установлен срок его действия, составляющий 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Порядком выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 9 декабря 2013 года №1601-п (далее – Порядок) за 3 месяца до окончания срока действия Договора в отношении ФИО1 была проведена проверка, с целью выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. По результатам проведенной проверки ФИО1 уведомили письмом Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что актом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 было установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Истцом было направленно обращение о заключении договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения. В письме Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № было указано, что в соответствии с Порядком в редакции от 29.08.2019 года к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся документы, подтверждающие доход нанимателя: оригинал (оригиналы) справки (справок) с места (мест) работы за последние 12 месяцев с указанием занимаемой должности и оригинал (оригиналы) сведений (справки (справок)) о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога с места (мест) работы за последние 12 месяцев. В предоставленном истцом для проверки пакете документов имелась справка Организация в которой указано, что ФИО1 работает в Организация в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ и справка о доходах и суммах налога физического лица за 11 месяцев (<данные изъяты>). Считает принятое Департаментом образования Ярославской области решение незаконным, полагает, что ответчиком были нарушены нормы материального права. В соответствии с Порядком (в редакции от 29.08.2019 года) наличие обстоятельств может быть установлено только в случае, если не подтвержден факт наличия непрерывного стажа работы за последние 12 месяцев, а не факт стажа непрерывной работы, составляющего 12 месяцев. Департамент образования Ярославской области указывает на факт наличия у истца непрерывного стажа работы в Организация в должности финансовый консультант с ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ стаж работы истца в Организация составил <данные изъяты>. Кроме того, Решением Ярославского областного суда от 22.11.2019 года № 3а-321/19 (вступило в силу 04.01.2020, опубликовано в средстве массовой информации «Документ-Регион» № 2, 14.01.2020 года) абзац 3 пункта 8 Порядка в редакции от 29.08.2019 был признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, постановлением Правительства Ярославской области от 15.05.2020 года N 409-п были внесены изменения в Порядок в части изложения абзаца 3 части 8 в новой редакции. Таким образом, норма, в соответствии с которой было принятое решение Департаментом образования Ярославской области и оформлен в соответствии с таким решением акт от ДД.ММ.ГГГГ №, была признана по решению суда недействительной, и в дальнейшем была изменена. Данное обстоятельство указывает на ограничительный характер нормы абзаца 3 пункта 8 Порядка в редакции от 29.08.2019 года, а принятый на основании такой нормы акт от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в иске, а также письменных пояснениях, приобщенных к материалам гражданского дела.

Ответчик Департамент образования Ярославской области, извещенные о дате и времени рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направили, представили письменный отзыв на иск, согласно которого против удовлетворения заявленных исковых требований возражали.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области, извещенные о дате и времени рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направили, представили письменный отзыв на иск, согласно которого против удовлетворения заявленных исковых требований возражали.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области в письменном отзыве указано на неподсудность данного спора Кировскому районному суд г.Ярославля.

Данный довод Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области является необоснованным, просительная часть иска не содержит требований, связанных с правами на определенный объект недвижимости, в связи с чем оснований для применения положений ст. 30 ГПК РФ при определении подсудности данного спора не имеется. Исковое заявление предъявлено по месту нахождения ответчика с соблюдением требований ст. 28 ГПК РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области был заключен Договор № найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <адрес>. Срок действия договора найма - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.6 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 6.4 Закона Ярославской области от 09.11.2007 года №85-з Закона ЯО от 09.11.2007 года №85-з "О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области" обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, являются:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий;

2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области.

Постановлением Правительства Ярославской области от 09.12.2013 года №1601-п утверждён Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок).

Согласно п.2 Порядка уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденным приказом Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено наличие у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. При принятии такого решения комиссия исходила из того, что ФИО1 не были предоставлены документы, подтверждающие получение дохода за последние 12 месяцев в связи с незанятостью трудовой деятельностью.

Согласно п.3.2 Порядка (в ред. от 29.08.2019 года, с изм. от 22.11.2019 года) к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся, в том числе, документы, подтверждающие доход нанимателя: оригинал (оригиналы) справки (справок) с места (мест) работы за последние 12 месяцев с указанием занимаемой должности; оригинал (оригиналы) сведений (справки (справок)) о полученных физическим лицом доходах и удержанных суммах налога с места (мест) работы за последние 12 месяцев; налоговая декларация по налогу на доход физических лиц с отметкой территориального налогового органа о ее принятии (для нанимателя, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя).

ФИО1 представлены документы, подтверждающие его доход, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.8 Порядка (в ред. от 29.08.2019, с изм. от 22.11.2019) в течение 5 рабочих дней с момента поступления акта обследования и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, уполномоченный орган на основании комплексной оценки полученных документов, принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств.

Если средний размер заработной платы нанимателя составляет менее величины прожиточного минимума, установленного на текущий момент для трудоспособного населения Ярославской области, и (или) не подтверждается непрерывный стаж работы нанимателя за последние 12 месяцев, устанавливается наличие обстоятельств.

В случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют об отсутствии обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение об отсутствии обстоятельств.

Доводы стороны истца о необходимости установления факта наличия непрерывного стажа работы за последние 12 месяцев, а не факта стажа непрерывной работы, составляющего 12 месяцев, основана на неверном толковании нормативного правового акта.

Вместе с тем, по смыслу ч. 1 ст. 6.4 Закона ЯО от 09 ноября 2007 г. № 85-з, к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть однократно заключен на новый пятилетний срок, отнесены исключительно неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, а также длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя. Данный перечень обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Судом, из представленных в материалы гражданского дела документов установлено, что на момент принятия решения, Департаментом образования Ярославской области, оформленного в форме акта, утвержденного Приказом Департамента образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 продолжал работать в Организация и, соответственно, имел непрерывны стаж работы в течение 12 месяцев.

При принятии оспариваемого решения ответчиком фактически не было учтено имущественное положение истца, а также его способность исполнять обязанности нанимателя жилого помещения.

Иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанным лицом может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок, ни комиссией, ни судом установлено не было.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого решения оформленного в форме акта от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного приказом Департамента Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем иск о признании указанного решения незаконным подлежит удовлетворению с возложением обязанности на Департамент образования Ярославской области устранить допущенное нарушение - повторно рассмотреть вопрос и принять решение о наличии (отсутствии) у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента образования Ярославской области, оформленное в форме акта от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденное приказом Департамента Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Департамент образования Ярославской области повторно рассмотреть вопрос и принять решение о наличии (отсутствии) у ФИО1 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть неоднократно заключен на новый пятилетний срок.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

Е.С.Логвинова